美国高等教育国际化的政策分析

美国高等教育国际化的政策分析

朱虹　耿珣

(天津商业大学　300134)

摘要:美国作为世界上第一大留学生接收东道国，其高等教育国际化一直是他国尤其是发展中国家学习的典范。但是，美国国内的高等教育界专家却并不满意其高等教育国际化的发展状况，两种结论的不同在于衡量高等教育国际化的标准和认识该问题的价值观不同。美国高教学术界是如何认识自己的呢?本文将首先透视美国学者看待高等教育国际化问题的价值观，并进一步分析美国各界为发展高等教育国际化所采取的措施。

关键词:高等教育国际化;美国;留学生教育

1　美国学者关于高等教育国际化的价值观

关于高等教育国际化(以下简称为国际化)的理论探讨中，一个重要的问题就是关于高等教育国际化的标准，即从哪些方面来判断一个国家高等教育国际化的程度?国内外学者对此问题的探讨中，最有代表性的是日本学者喜多村和之先生提出的三个“国际化指标” :通用性、交流性、开放性。可以说，这是对高等教育国际化理论的一个贡献，但随着研究的深入和各国高等教育国际化的实践发展，这一标准也暴露出其不足之处:①美国学者阿特巴赫曾经提出关于高等教育大众化的指标，与之相比，喜多村和之先生关于国际化标准是定性的，因而缺乏可操作性;②大众化是一个民族教育问题，与之相比，国际化涉及多个主、客体，有不同的层面，如作为国际化重要内容之一的留学生教育就包括外国留学生教育和出国留学生教育两大块，仅从留学生教育这个角度来说，应当如何对某个国家的高等教育国际化程度做出判断呢?是着眼于出国留学生教育还是外国留学生教育?或者应当同时考虑这两个方面，如此，又如何将两个方面有机统一起来呢?简而言之，衡量高等教育国际化的价值观是怎样的?

美国国内有学者讨论美国高等教育国际化问题时，也经常不自觉地因其第一大留学生接收国的地位而得出其高等教育国际化程度高的结论，然而，美国高等教育界的同行却从不同的角度得出了不同的结论。

美国教育理事会(American Council on Education)2000年对其高等教育国际化发展状况的总结和统计报告中，从如下几个方面分析其高等教育国际化的现状:①高等教育机构中本土学生的外国语学习;②出国留学生教育(包括学者出访);③高等教育机构课程的国际化;④高等教育机构招生对学生国际化特质的要求;⑤高等教育机构的教育交流活动(包括外国留学生教育和学者来访);⑥政府及其他社会组织对高等教育国际化的支持和资助;⑦劳动力市场对国际性人才的需求;⑧美国民众的国际意识和对国际化的态度。

如上对美国高等教育国际化状况的反映是比较全面的，既有出国留学生教育，也有外国留学生教育，既强调了高等教育机构是国际化的主阵地，也考虑到了政府和其他社会组织等对国际化的支持。这一分析又是有重点和落脚点的，其落脚于通过高等教育国际化培养国际性人才，这也就是美国学者关于高等教育国际化的价值取向。他们关注的不是美国是否是第一大留学生接收国，而是这些留学生对美国大学校园是否产生了国际化影响，是否有助于培养国际性的人才以及对本国大学生成长为国际人才产生了什么样的影响。

2　关于美国高等教育国际化的政策分析

1)政府方面

(1)联邦政府。

美国高等教育国际化的发展是与美国整个国家的外交政策等息息相关的，高等教育国际化提上政府议程是在二战之后。适应当时的“冷战”局势，美国国会于1958年通过了《国防教育法》，该法案从法律和经济方面支持高等院校的课程国际化。1961年，美国政府设立了“国际发展署”，负责与外国政府达成国际教育交流项目。1966年颁布了《国际教育法》，向高校及有关的机构提供资助以发展国际教育，以增强美国进行国际教育合作的能力，建立国际理解的桥梁。2000年4月，前克林顿总统发布了《高等教育国际化的备忘录》，更加积极地开展高等教育国防教育与交流活动。但是，由于美国高校管理上的分权传统，联邦政府对高等教育国际化的支持主要通过资金资助的方式。具体说，主要有如下三个政府部门对各项国际交流活动提供资助:国务院资助“教育与文化交流”项目，其中包括著名的“福布莱特交流计划”;国际部资助“国家安全教育计划”;教育部资助“教育部第五大计划”和“福布赖特-海斯计划”。

总体来说，联邦政府各部门的资助额在过去的20年间呈下降趋势。国务院对于“教育与文化交流”项目的资助额在1994年达到最高，为24 000万美元，到1999年下降了40 %左右。如对“福布莱特计划”的资助，1993年为18 020万美元。到1999年下降了40 %左右，为10 150万美元。国防部对NESP资助开始于1994年，其资助额在1995财政年度达到顶点(7 456 658美元)，而后基本呈递减势趋，2000年(37 267 495美元)比1995年降低36%左右。教育部所资助的两个项目都呈上升趋势，如“福布莱特-海斯计划”所获资助额1990年为5 140 000美元，到2000年增长为6 688 888美元。从上述各部门的资助额度来看，国防部的资助力度是最大的，因此，尽管教育部的资助额有所增加，但由于国务院和国防部资助额的大量削减，使整个联邦政府的资助力度仍旧呈现下降趋势。

(2)州政府。

州政府对高等教育国际化的财政支持情况虽然也有所下降，但与联邦政府的资助情况相比略好。各州政府对高等教育国际化活动的资助总额占各州政府财政预算总额的比例，从1980年的10 %下降为1995年的7 %。各州为促进高等教育国际交流纷纷采取了一系列的措施。如佛罗里达州自20世纪80年代中期就将教育贸易列入整个州的对外贸易发展规划之中;1997年威斯康星州州长陶密·汤姆森先生在国际教育贸易委员会下设了一个专门负责发展国际教育的部门，其中一个目的就是向大学生提供资助，鼓励他们出国留学，如1999—2000年度，他提出州政府每年将拨款100万美元鼓励威斯康星大学的学生出国留学。另外，各种基金会对高等教育国际化的财政资助也是一个不可忽视的部分。各种基金会对国际交流活动的资助1999年达96 600万美元，比1994年增加了20 000万美元，其中对于高等教育国际交流活动的资助额，1996年达11 600美元。

2)高等教育机构

美国各高校的管理人员正逐渐意识到并强调“高等教育国际化”的重要性，有的大学已将国际教育列于学校发展规划之中。早在1987年，教育理事会统计数据显示，高校对国际化的投入比前五年有明显的加大，2/3的高等教育机构的报告中提到，学生出国留学机会不断增加;1/2的四年制大学认为，为教师提供了更多的出国访学机会;一半以上的高校反映，增加了国际化的课程、外教和有关国际专业的书籍。另外，美国有一半以上的高等教育机构专门设立了管理部门和配备了专职人员来负责国际教育与交流活动。

1　995年教育理事会进行的“美国大学发展趋势”关于高等教育机构对国际交流活动支持与否的调查中，当被调查者被问及“学校对于如下活动:教师出国访学和科研、发展国际性课程、学生出国留学等是否提供财政支持”时，被调查者肯定的回答分别为45%、23%、34%、30%、38%。《美国大学发展趋势》 1995年的也有数据表明，美国高校与国外的教育交流活动增加了，大约70%左右的研究型大学和29 %的两年制学院与外国的高校开展交流活动。