研制《国家测试管理标准》

二　研制《国家测试管理标准》

这个设想由宋欣桥先生在2007年提出，旨在规范普通话水平测试工作中的各类行为。下文陈述的主要是宋欣桥先生的观点。

宋欣桥先生认为，国家对普通话水平测试坚持“四统一”原则，即“统一标准、统一大纲、统一规程、统一证书”，以及“五个严”要求，即“严密、严明纪律、严格监督、严肃管理、严防不正之风”（袁贵仁，2004）。国家已经制定发布了测试管理规定，包括一系列管理措施和管理办法，也具体体现在《测试工作评估指导标准》和《测试规程》两个文件里，这些文件条文对保证测试工作顺利进行发挥了积极的指导作用。不过，国家宏观指导文件尚有不便细化作为标准的条款，例如《普通话水平测试管理规定》的条款表述。又如，《指导标准》除了“工作效果”部分有通过率的表述外，其他方面只有“检测内容”而没有检测指标。《测试规程》对规定制约程度的表述尚有欠缺清晰的地方，同时又存在某些条文似乎过于具体的现象，没有为各级机构的具体实施留下空间。

另外，管理工作中会碰到许多问题而没有具体标准可循，例如，考场为考生提供试卷以外，还应该为考生提供什么？可以带字典进考场吗？小学五六年级的学生是否可以参加测试？盲人是否可以参加测试？港澳人士报名如何答复？高等学校注册的港澳台学生，在内地随所在学校学生接受测试时，是采用简体字试卷，还是采用繁体字试卷？是否接受高等学校注册的港澳台学生单独报名？如何办理考生投诉？经复核后成绩如何认定？……

测试工作种种问题没有一个清晰的规范标准，因人而异，因地而异，我们的测试工作就会陷入缺乏章法的混乱局面。有人撰文形容这种局面是“测试时，应试人茫然；测试员随意；测试情景不一致”，并提出“施测过程标准化”的意见（蒋朝晖，2004）。前面提出的问题似乎并非什么大问题，但是做测试工作的行政及考务人员、测试员、视导员都不要忽视，因为从测试专业角度来谈管理，细节决定成败，即“成也细节，败也细节”（孙德金，2005）。

研制发布《国家测试管理标准》已经势在必行。从测试专业来说，这个标准是测试运行的控制标准（廖平胜，2003）。它是普通话水平测试（PSC）运行过程各环节的工作及相关事务的数量和质量的要求，也是衡量测试运行实际成效是否符合既定要求的各项指标。因此，它是按照国家有关规定具体实施管理工作的执行标准或操作标准。

该标准大体应该包括“测试质量控制”、“测试中的公平性”、“测试结果认定”、“测试的应用”和“测试组织权限”等内容。该标准内容细目举例（不分先后）：

试场备考程序/试卷文本/繁简文本使用/试题内容难易排列/测试考场环境/噪音控制/光线充足/应试者与测试员距离限定/测试员考场操作行为/态度行为（表情举止着装）/回避原则/教考回避/领属回避/测试员回避/亲属回避/师生回避/本位回避/评分程序/评分计算/评分误差控制/测试分数与测试等级/测试员信度指标/考生的权利与义务/考生资格认定/应具备的文化程度/年龄界限，上限下限/国籍、民族/考生的特殊需要/残疾考生/考生隐私保护/证书管理/跨省成绩认定/跨行业成绩认定/内地与

港澳及海外认定/证书管理权限/测试机构考试权限规定/港澳、海外/复核

机制/复核程序/复核权限/复合后的成绩认定/投诉受理/考生投诉/机构

投诉/测试员资格认定/视导员资格认定/考务人员的培训与资格/知识产

权归属/知识产权保护/收费标准/仲裁机制/法律依据/港澳测试管理原则

该标准内容并非全部为强制性的条款。管理标准的类别可以划分为三个级别，分别用三种颜色区分（即三色标准）。

红色——执行标准，即必须执行的国家标准。

黄色——指导标准，即以国家标准为蓝本，可由省级机构作出调整的标准。

绿色——参考标准，此类属于开放性条款，可以根据实际情况随时增补或删除，即各级测试机构可以根据本地不同行业、不同单位，甚至不同应试者群体的特点制定。此类条款也可以作为试行标准的条款。试行标准的条款可以经过试行后提高级别，可以由绿色转变为黄色，甚至红色。

制定该标准是专业性很强的科研工作，也涉及若干行业执行标准和各级机构工作的实施标准。因此，参加制定的不仅应包括国家语言文字工作职部部门、国家测试机构以及专家学者，还应包括各行业的代表、各级机构的代表，甚至有应试者代表。

该标准应该是一个相对稳定的系统，每1－2年应该发布执行情况报告，报告当中将提出若干修订意见，而每3－5年作一次修订印刷。

这个标准的全称可以构拟为《国家普通话水平测试（PSC）管理标准》。这个标准是全国普通话水平测试（PSC）管理工作的质量标准，将成为测试机构及工作人员的工作规范和参照依据。