由于成立时间较短，国家出版基金的运行机制仍然处于不断探索、完善的过程中，需要在今后的实践中不断拓展。
1.拓展资助方式，提高选题质量
从申报和立项方式来看，国家出版基金目前只面向出版单位，实行的是自下而上申报项目的方式，即由各出版单位“自愿申请、公平竞争”。从这几年的申报评审情况来看，受申报项目数量的限制和利益驱动的影响，出版单位往往倾向于申报一些出版规模较大的项目，具有创新价值、但市场前景不很理想的中小型精品项目还不够多。从学术发展本身的规律来看，高水平原创性作品大多是由个人独立完成的，更容易在中小型项目中产生，因此应严格控制大型项目，鼓励、提倡中小型项目，尤其对原创性单册著作加大资助力度。2012年的申报指南对出版单位申报中小型精品项目给予了引导，资助额度在500万元以上的大型项目的比例逐渐减小，100万元以下的中小型项目的比例逐渐提高，特别是资助额度在20万元以下的原创性精品项目数量逐渐增多。但从申报项目总体情况和基金长远发展来看，在目前比较单一的申报方式之下，要改变这种现象，还需进一步拓宽精品项目渠道。一方面，对于一些关系党和国家大局、关系经济社会全局的重大选题，可以从国家层面进行顶层设计，再通过招投标确定出版单位的办法予以实施；另一方面，对于一些原创价值较高、已有成稿的项目，可以由作者提出申请，经专家评审立项后，招标确定出版单位。这样，就把自下而上的申报与自上而下的总体策划结合起来，不仅可以使国家出版基金走上可持续发展的道路，也更有利于国家出版基金体现国家意志、服务国家大局的职能定位。
2.拓展资助范围，推进体制改革
期刊作为出版物，也属于国家出版基金的资助范围。根据《国家出版基金管理办法》的规定，那些公益性较强、市场盈利能力较弱的学术期刊，也应当作为基金资助主要对象。但目前的实际情况是，出版基金对5000种学术期刊的出版环节资助，一直处于职能缺位状态。在目前已有其他财政专项资金对学术期刊进行资助的情况下，国家出版基金还有必要扶持期刊出版。因为随着出版改革的深化，有关期刊单位将与原管理部门脱钩， 自然会失去上级主管部门的一些专项资助。而国家出版基金面向所有学术期刊出版单位，正可形成一个必要的补充和相对稳定的财力支撑。因此，应把基金对期刊出版扶持与进一步深化出版管理体制改革结合起来，与期刊经营的市场化、专业化、规模化、集约化紧密结合起来，建立学术期刊扶持长效机制。
3.扩大成果使用，提高基金社会效益
新闻出版总署柳斌杰署长在基金委两次全体会议上强调：国家出版基金是中央财政资金，是新闻出版公共服务的重要组成部分，必须取之于民，用之于民，扩大效益，服务社会。五年来，国家出版基金始终坚持公益性原则，在成果使用方面不断探索，将项目成果管理纳入绩效管理之中，要求出版单位对出版基金资助项目成果实行低价入市，每个基金项目要拿出300套用于免费赠送。参加香港国际书展期间，基金办还把参展图书全部无偿赠送给香港公共图书馆和香港大学图书馆。但从实际成效来看，由于没有形成规范的运行体制和约束机制，低价入市原则没能得到较好贯彻，免费赠送的方式也还没有常态化开展。为此，亟需研究出台一个项目成果管理的办法，对项目成果低价入市提出具体制度规定，明确供社会公众免费使用的范围和途径，以期最大限度发挥项目成果的社会效益，使国家出版基金真正惠及国家、惠及全民，在促进社会主义文化大繁荣大发展中发挥更大的作用。
（作者为国家出版基金规划管理办公室综合处处长）
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