打通审批“高速路”

江　南

“一个投资项目，没10个以上部门公章难以批准，没一年以上审批时间难以落地。”不少企业对这样的审批状况都有切身体验。瞄准问题，浙江省自2013年开始启动新一轮行政审批制度改革，将绍兴市柯桥区作为试点，通过“全面放权、全流程改造”，打通企业投资项目审批的“高速路”。

一、审批瘦身提速

走进绍兴市柯桥区行政服务中心的办事大厅，入目就是一块“行政审批100天全流程图”的公告牌。

以往一个企业投资项目审批，一圈转下来得要345个工作日。柯桥区企业投资项目高效审批试点改革后，从项目备案、土地征转用审批到办出项目施工许可证，全流程时间不超过100个工作日，其中行政审批仅需33个工作日。

审批效能之所以能够“迈大步”提升，关键词一是“放权”，一是“并联”。

为了建立企业高效审批制度，浙江省将“固定资产投资项目合理用能审查”等13项“高含金量”的省级部门审批权限下放给柯桥区；绍兴市也同步下放12项市级审批权限。同时，“并联”审批、提前介入的做法，打破了以往要先招拍挂拿下土地，然后才能办其他相关审批的做法惯例。

“原来中间一个审批没过关，后续事项都没法进行。”柯桥区行政服务中心副主任王建平说，“流程改造后，企业一边进行土地征转用审批，一边就可以凭备案通知书或审批联系单着手委托中介，同步办理其他手续。”

截至2015年1月4日，柯桥区已有176个项目通过高效审批试点流程完成审批，总投资额约82.88亿元，还有33个项目正按高效审批流程推进。从2014年11月开始，浙江省推广柯桥试点经验，将加快建立企业投资项目高效审批服务机制。

二、中介入驻“超市”

浙江曾经做过摸底调查，审批前置中介环节大约占总审批时间的2/3。一些地方行政审批流程压缩了，但中介环节没有明确承诺办理时限，审批时效往往被“拖后腿”。

此次改革将中介服务环节也纳入全流程改造。2013年6月，全国首个涉企项目行政审批的“中介超市”开进了柯桥区行政服务中心，并面向全国招募，符合条件的中介机构都可以入驻。“中介超市”实行服务承诺时间、收费标准、服务标准“三统一”，确保中介环节时间可控、服务规范、收费透明。

比如“环境影响评估”，有3家入驻的中介可以承接。“企业来了可以先比较，选择我们3家中的任何一家。”绍兴市环科院设在“中介超市”窗口的负责人何波说，“在‘中介超市’，互相有竞争。原来一个环境评价报告表一般40多天做完，现在10来天就能拿出来。”

“中介超市”还有一套“备案管理”和“考核淘汰”的机制。项目业主选择中介服务时，可以在已登记备案的中介服务机构信息库中选取，参考中介服务以往的考核排名；如果中介机构连续出现两次或两年内累计两次考核不合格，须清退出柯桥区中介服务市场，一年内不得进入。

绍兴文理学院经济与管理学院院长李生校认为，入驻“超市”的中介机构面对同一平台上的同行竞争，会不断提升服务水平、效率，“这对于企业主来说，肯定是利好”。

三、试点“不再审批”

2015年1月16日，位于柯桥开发区的浙江贤升建设有限公司新建的新型建筑产业厂房工程，顺利通过竣工验收，年产2万吨轻钢H型钢、10万平方米钢结构楼承板的生产线投产在即。

和其他企业投资项目“先批后建”的程序不同，贤升建设这个新项目“先建后验”，是柯桥区首批进入“不再审批”试点流程的项目之一。

从2014年2月开始，浙江省在绍兴市柯桥区及舟山群岛新区、嘉善县、海宁市4个试点地区探索企业投资项目“不再审批”改革。在“负面清单”以外、符合准入标准的企业投资，可以由企业自主决策。

柯桥区试点“不再审批”后，企业“承诺+备案”替代了审批，政府“服务+监管”转变了职能。

原来具有“门槛”性质的5项前置审批，改由政府花钱买服务，免费为企业提供。对于符合条件的项目，业主企业获得土地之后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，做出具有法律效力的书面承诺，依法依规自主选择施工单位，项目竣工后，综合验收达标就能投产。

“不再审批”后，政府部门的过程监管责任更重了。项目开工后，区建管局等部门要把需提供的信息都通过告知单给企业“交个底”。施工过程中，各部门至少每半个月要到现场监督走访，随时解决问题。最后的项目验收，则将原来部门“各管各”的单项验收整合为集中综合验收，加快进程。

截至2015年1月1日，柯桥区已有38个项目进入“不再审批”流程，总投资约63.2亿元。目前，已有中盛纺织、贤升建设两个项目通过竣工验收。已开工建设的6个项目，从土地摘牌到领取施工许可证的平均用时为2—3个月，比原有常规审批流程缩短一半以上。

（原载于《人民日报》2015年1月23日）