世界主要大国的可持续发展战略

依据可持续发展思想，世界许多国家都积极行动起来，纷纷制定本国的可持续发展战略，使可持续发展理念得以延伸和贯彻。中国政府也高度重视可持续发展，确立了中国的可持续发展战略，从而使可持续发展成为生态文明的重要组成部分。

1．英国的可持续发展战略

1992年巴西里约热内卢“地球峰会”（Earth Summit）之后，英国政府于1994年完成并发布了第一版《英国可持续发展战略》。英国从1993年开始在全国范围内启动编制“地方21世纪议程”（Local Agenda 21），鼓励各地方政府和当地社区为实施可持续发展战略制定新的政策以及在地方层面上开展行动。1994年，在曼彻斯特召开了“地方21世纪议程”国际会议，来自世界上50多个国家的代表参加了主题为“城市与可持续发展”的全球论坛，主要讨论了地方层面上的可持续发展规划及其行动。这一活动有效地推动了可持续发展在地方层面上的开展。此后，在英国政府的推动下，在其政府体系的各个层面：区域（Region）、郡（County）、城市（City）或地区（Borough、District），各级政府结合其自身特点和发展需要相继编制了区域或地方可持续发展战略（框架），同时针对如何在社区层面上推进可持续发展，进一步编制了社区可持续发展规划。到目前为止，英国可持续发展战略编制体系已渐趋完善，并且大约每5年重新修订一次。各种政策、法律支持系统和组织实施机构也相继建立，并启动实施了各种类型的可持续发展项目计划和若干实验性工程。可持续发展得到了社会各界和社会各阶层的普遍认同和广泛参与。在政府的推动下，各种发展机构、学术团体、研究机构和企业开展了广泛的可持续发展研究和项目合作，进一步推动了可持续发展在各行业的实施。

2．德国联邦政府提出的可持续发展战略

其目标是保持当今一代人的需求和子孙后代的生活前景之间的平衡。可持续发展不仅仅是继续奉行环保政策，而且是一种现代化战略。在可持续发展的思想中隐藏着巨大的经济、环境和社会革新潜力，这种潜力将通过可持续发展战略开发出来。

德国联邦政府引入的作为衡量21世纪可持续发展的标准的21个指数是：①能源和原料的生产率，②《京都议定书》中的6种温室气体的排放量，③可再生能源占能源消费的比例，④住宅区和交通面积的增加，⑤动物种类的发展，⑥国家部门的财政节余，⑦投资率，⑧私人和国家用于研究和开发的费用，⑨25岁大学毕业和刚上大学的人数，⑩国内生产总值，瑏瑡运输能力和铁路在货运量中所占的比例，瑏瑢生态农业耕种的比例，瑏瑣空气中的有害物质含量，瑏瑤对健康状况的满意程度，瑏瑥入室偷盗案件的数量，瑏瑦就业率，瑏瑧提供全天照管孩子的可能性，瑏瑨男女年毛收入的比例，瑏瑩没有获得普通中学毕业证书离校的外国人的数量，瑐瑠用于发展援助和经济合作的开支，瑐瑡欧盟从发展中国家的进口量。

3．美国国家可持续发展战略

1996年美国出台了“美国国家可持续发展战略——可持续的美国和新的共识”。这份报告分别介绍了美国的可持续发展国家目标、信息和教育、加强社区建设、自然资源管理、人口与可持续发展，以及美国的国际领导地位等。在克林顿总统接受这份战略报告的同时，宣布由两个机构负责实施可持续发展的战略计划，一是总统可持续发展理事会（PCSD）；二是可持续社区联合中心（JCSC）。JCSC是由美国市长大会和美国县联盟共同创建的，其任务是帮助各社区达到自给自足和实现可持续发展。该中心主要通过实施可持续社区发展计划（包括领导培训、信息交换和制定实施行动计划的方法和技术等）、开展有关社区政策分析和教育论坛活动（包括政策分析和全国性的教育等），向地方官员提供咨询、信息和财政支持，促进各社区的可持续发展。

PCSD就美国的可持续发展，提出了几个相互依存的国家目标。

（1）健康与环境：确保每个公民在家里、在工作和娱乐场所享有清洁的空气、清洁的水和健康的环境。

（2）经济繁荣：保持美国经济的健康和充分发展，创造富有意义的工作机会，在日趋激烈的世界竞争氛围中，向所有的美国公民提供通往高质量生活的机会。

（3）平等：确保所有的美国公民得到公平对待，拥有为实现幸福目标而奋斗的机会。

（4）自然保护：运用有益于社会、经济和环境长远利益的方法恢复、保护和利用自然资源（土地、空气、水和生物等）。

（5）服务管理：广泛树立这样一种服务管理道德规范，即能够激励个人、社会公共机构和私人公司就其行为对经济、环境和社会造成的后果全面负责的服务管理道德。

（6）可持续发展社区：鼓励人们携手合作，共同创建健康的社区，包括保护社区的自然和历史资源、创造就业机会、控制社区无计划的扩展、保护社区内四邻的安全等，以及向所有的公民提供为改善其生活质量的各种机会。

（7）市民支持参与：创造机会，鼓励市民、工商企业和社区参与有关自然资源、环境和经济的决策活动。

（8）人口：促使美国的人口趋于稳定。

（9）国际义务：美国在制定和执行有关全球可持续发展政策、行为标准，以及贸易和对外政策方面应起表率作用。

（10）教育：确保所有的美国公民在教育方面机会均等，并且终生能够获得学习的机会，从而为参加有意义的工作、提高生活质量和参与可持续发展作好准备。

美国总统可持续发展理事会（PCSD）认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就环境保护（包括可持续发展的基本组成部分：环境健康、经济繁荣、社会平等与幸福）承担更多的义务，这就意味着必须根据目前的实际情况改革税收和补贴政策，采用市场激励手段等因素改革目前的环境管理体制，并确立新的、有效的政策框架。同时，PCSD在资源保护、社区建设、人口与可持续发展方向采取了一系列整体措施。此外，美国政府还以制定“国家环境技术战”为主线，通过实施项目计划，开发新的环保技术，推动环境技术的出口和转让。^[4]

4．日本的可持续发展战略

日本在1994年颁布的《21世纪行动纲领》，系统地反映了日本对可持续发展的理解。这份文件针对日本的具体国情提出了三个方面的政策建议：^[5]人口政策：针对日本出生率下降的问题，提出了一系列鼓励生育的政策，目的在于保持日本社会的活力。②环境政策：针对全球气候变暖的问题，日本提出了环境保护、能源供需平衡、经济发展的三位一体的环境政策。③资源政策：减少对不可再生资源的依赖，开发新的再生资源，提高资源的使用效率，努力将环境保护与经济发展协调一致。该份文件要求人口、经济、社会资源和环境的协调发展，其目标就是要建立一个环境可以承担的可持续发展的社会。

日本经验主要有：①政府的积极介入，引导企业对新技术的运用、产业结构的调整、推进立法。②以人为本，重视教育，人的观念是社会发展进步的重要力量。当然，环境保护的前提仍然是经济的发展；另外，国际的合作也是必不可少，对于整个亚洲来说，只有通过全社会的努力、全地区的努力、全世界的努力才能最终走上一条可持续发展的道路。

5．中国的可持续发展战略

1996年3月，江泽民指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。”^[6]这体现了中国人民对可持续发展思想的深刻理解，也表明了中国政府对世界的庄严承诺。

1992年7月，国务院组成工作小组，编制《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。《议程》于1994年3月在国务院常务会议上正式通过，是我国可持续发展的政策框架。中国是世界上第一个编制出本国21世纪议程行动方案的国家。

《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》分四部分，共20章，78个方案领域。第一部分，可持续发展总体战略。由序言，可持续发展战略与对策，可持续发展立法与实施，费用与资金机制，可持续发展能力建设，以及团体公众参与等6章组成，设18个方案领域。第二部分，社会可持续发展。由人口，居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康，人类居住区可持续发展和防灾减灾等5章组成，设19个方案领域。第三部分，经济可持续发展。由可持续发展的经济政策，农业与农村经济的可持续发展，工业与交通、通信业的可持续发展，可持续的能源生产和消费等4章组成，设20个方案领域。第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括水、土、森林、矿产、海洋等自然资源保护与可持续利用，生物多样性保护，荒漠化防治，保护大气层和固体废物的无害化管理等5章，设21个方案领域。《中国21世纪议程》构成了我国可持续发展战略的总体框架。

1995年党的十四届五中全会和1996年八届人大四次会议，将可持续发展战略纳入了“九五”计划和2010年远景目标纲要，明确提出中国在第三步发展战略中要实现生态、经济和社会的可持续发展。

1997年6月，在联合国可持续发展特别会议上，中国代表团团长提交了《中国可持续发展国家报告》。报告阐明了中国对可持续发展的认识与理解；回顾了里约会议以来，中国实施可持续发展战略在重要领域和能力建设方面取得的进展；阐述了中国政府在今后15年继续贯彻实施可持续发展战略的总体设想与政策措施。报告还对国际社会环境与发展等重要问题表明了中国政府的原则立场。中国贯彻实施可持续发展的决心、行动与成就，受到了国际社会的高度赞扬与肯定，被认为在贯彻实施可持续发展战略中，起到了表率作用。