“五水共治”的提出与内涵

水资源污染的预防、控制与治理一直是我国在建设“两型社会”过程中的一大难点。随着社会的发展,我国经济迅速提升的同时,水资源污染问题也已经进入到了一个十分严重的阶段;并且随着人民生活水平的改善与环保意识的提升,经济发展与水资源污染之间的矛盾变得越发尖锐。如在2013年就有市民重金邀请瑞安市环保局局长下河游泳以提醒瑞安市政府对市内水污染进行治理,这类的“水闹剧”在全国各地不断上演,深深地刺痛了公众和环境治理者的神经——一定要下大决心、用大手笔对水资源进行治理。在这一点上,浙江省提出的“五水共治”已然走在了全国前列。

2013年11月,中共浙江省委通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革再创体制机制新优势的决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确提出:“着眼于推动结构调整和产业升级,以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水‘五水共治’为突破口倒逼转型升级,完善实施创新驱动发展战略的体制机制,建立健全‘四换三名’、市场主体升级、产业集聚区提升、扩大有效投资等体制机制,全面提升发展质量。”^[2]显而易见的是,“五水共治”的首要任务是治污水,主要是指治理农业、渔业造成的面源污染和工业造成的点源污染;其次是防洪水,主要指推进强库、固堤、扩排等三类工程建设;再次是保供水,主要指推进开源、引调、提升等三类工程建设;然后是排涝水,主要指强库堤、疏通道、攻强排,着力消除易淹易涝片区;最后是抓节水,主要指改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范,合理利用水资源。^[3]

“五水共治”含有两层意义,一方面,“五水”指明了对水资源污染的具体种类和治理方式;另一方面,“共治”表达了全面治理,共同发展的含义。也就是说,“五水共治”绝对不能是片面的“污水共治”,也绝不能是简单的各自为政。正如浦江县委书记在介绍浦江县“五水共治”取得的成绩和经验时说到的,“五水共治”是省委省政府制定的战略决策,各级政府要在省委省政府的统一指导下克服困难打赢一场又一场的“治水”战役。