对玉溪对外开放平台建设的意见和建议

（一）积极申请对外开放口岸，争取将玉溪纳入云南省“十三五”对外开放口岸

玉溪要实现建成云南省重要的内陆港，特别是国际贸易的始发港和目的港这一目标，需要国家批准设立对外开放口岸，也就是必须在玉溪设立海关和检验检疫机构，本地实现报关报检，实现货物的通关。目前我国口岸分为航空口岸、铁路口岸、陆路口岸和水路口岸等，玉溪不沿海、不沿江、不沿边，是典型的内陆城市，要设立口岸，必须重点在航空和铁路口岸建设上下工夫。要充分发挥泛亚铁路东线和中线交汇的枢纽作用，利用昆明火车站南货场搬迁到研和的机遇，积极取得铁路主管部门的支持，建设铁路集装箱中心站，申请国家批准铁路开放口岸；要积极申请建设玉溪支线机场，作为长水机场货运的延伸和补充，未来申请航空开放口岸；要充分发挥昆曼、昆河高速公路作用，探索“空运+陆运”“铁运+陆运”“空运+铁运”等多式联运方式，形成最便捷的国际物流运输通道，最终在玉溪建成多式联运中心，成为面向南亚东南亚的内陆枢纽港口。

（二）积极规划建设各类海关特殊监管区和海关监管场所

我国海关特殊监管区域和海关监管场所分为三类：第一类是综合保税区。它的功能最齐全、政策最优惠，但设立要求也最高，10个部委会签，国务院批准设立。第二类是保税物流中心。和综合保税区比较，除了在政策上不允许开展保税加工以外，综合保税区具有的功能，保税物流中心基本都具备。保税物流中心分为A型和B型，A型一般为大型企业自用；B型为经营企业申请4个部委审批，多家企业入驻，目前国家已批准40多个保税物流中心（B型）。第三类是保税仓库和出口监管仓库。保税仓库主要为进口货物提供保税服务；出口监管仓库主要为出口货物服务。和前两类最大的不同是，出口货物入综合保税区、保税物流中心可以享受出口退税政策，而出口监管仓库不能享受。目前，玉溪没有设立上述三类海关特殊监管区域或海关监管场所，这对玉溪对外开放十分不利。建议玉溪积极争取，取得昆明海关的大力支持，将玉溪纳入云南省“十三五”海关特殊监管区域和海关监管场所布局规划中，统筹规划玉溪综合保税区、保税物流中心B型和保税仓库、出口监管仓库建设。

（三）建议玉溪重点申请建设保税物流中心（B型）

2015年，海关总署、财政部、税务总局、外汇局印发了《保税物流中心（B型）设立指导意见》和《2015—2017年保税物流中心（B型）设立规划》（署加发字〔2015〕51号）。2016年3月，上述4个部委又发布联合公告《关于保税物流中心（B型）设立申请和审批有关事项的公告》。玉溪应抓住机遇，积极申请建设保税物流中心（B型）。玉溪申请建设保税物流中心（B型）具备四方面有利条件：一是玉溪交通枢纽的地位——泛亚铁路东线和中线、昆曼昆河高速公路交汇，符合保税物流中心物流以现代物流需求为导向，以推动地方外向型经济发展为目标，促进保税物流健康发展的主要目标。二是符合玉溪外贸发展情况，有产业和物流需求。目前玉溪每年蔬菜水果出口额14亿多美元，其中占出口量60%的水果有出口退税。由于玉溪没有报关报检，企业要到口岸报关，到昆明、个旧报检，增加了企业成本。如果设立保税物流中心（B型），就可以在玉溪实现报关报检，同时出口水果入中心就可出口退税，给企业提供资金支持。三是申请难度低，建设投入少，企业化运营。国家对保税物流中心（B型）的设立相对综合保税区的申请难度要低，只需要4个部委审批；申请和运营的主体是企业，而不是地方政府；面积一般不超过0.5平方千米，占地面积要求明显少于综合保税区；建设资金投入明显少于综合保税区。四是可先易后难，先申请建设保税物流中心（B型），重点发展保税仓储、简单加工和增值服务、国际物流配送、进出口贸易等，待将来加工贸易发展，有大型入驻项目时，再进行整合优化，升级建设为玉溪综合保税区。