甘肃省阿克塞哈萨克族自治县“两个共同”示范建设工作成效

贾东海　李　晨　萨其如呼　袁　兰　谢文莉

我们调研小组于2012年10月初赴阿克塞调研基地就“两个共同”示范建设工作进行了为期一周的调研，阿克塞县县委统战部、县委党校的领导给予了指导。在县委、县政府各部门领导和工作人员的大力支持下，我们这次的调研工作取得了一定的成效。本调研报告在贾东海教授的指导下，由调研组副组长李晨起草，现报告如下:

一、阿克塞县基本概况

(一)自然状况

阿克塞哈萨克族自治县地处甘肃、青海、新疆三省(区)交汇处、河西走廊西南部、酒泉市西南端，东与肃北蒙古族自治县接壤，北与敦煌市为邻，南与青海省相接，西与新疆维吾尔自治区隔大漠相望，是中华人民共和国甘肃省酒泉市下属的一个自治县，是甘肃省唯一一个以哈萨克族为主体的少数民族自治县，也是中华人民共和国三个哈萨克族自治县之一。全县总面积3．14万平方公里，占酒泉市总面积的17．4%。境内矿产资源比较丰富，初步探明具有开发价值的资源有石棉、铜、铁、锰、石灰石、花岗岩等，特别是石棉资源储量较大，是全国三大石棉主产区之一，产量占全国的50%以上。同时，境内风能、光热、水电等清洁能源储量丰富，开发前景广阔。境内有哈尔腾国际狩猎场、大小苏干湖候鸟自然保护区和安南坝野骆驼自然保护区，有野牦牛、野骆驼、藏原羚等28个野生动物种类。境内主要河流有大、小哈尔腾河、安南坝河3条内流河，年径流量4．52亿立方米。

(二)人口及民族

阿克塞县现辖2乡1镇11个行政村，人民政府驻地红柳湾镇。据2011年底阿克塞县统计局统计，全县常住人口1．06万人，户籍人口8750人，其中男性4431人，占总人口数的50．64%;女性4319人，占总人口数的49．36%。城镇人口5766人，农牧民人口2984人，城镇人口所占比重明显高于农牧民人口。全县有哈萨克、汉、回、维吾尔、撒拉、藏等11个民族，汉族人口最多，共有5447人，占全县总人口的62．2%，其中哈萨克族3106人，占全县总人口的35．5%。^[1]

二、阿克塞县“两个共同”示范建设工作的开展及成效

(一)县委、县政府采取的主要措施及成就

2011年7月，在甘肃省省委、省政府的关心支持下，根据《甘肃省委、省政府关于建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》(甘发【2011】11号)精神，甘肃省省委、省政府将阿克塞哈萨克族自治县确定为全省10个“两个共同”示范建设县之一。阿克塞县委、县政府高度重视“两个共同”示范建设县的创建工作，全县上下以此为契机，鼓足干劲，争创一流，扎实推进创建工作。县委、县政府积极提高思想认识，努力营造创建工作浓厚氛围;加强组织领导，切实增强创建工作的责任感和使命感;精心安排部署，认真制定创建工作方案;采取多项措施，整体推进创建工作。“两个共同”活动开展以后，县委成立了由县委书记黄从光任组长，县四大班子主要领导和相关领导任副组长，统战、发改委、财政、民族宗教、两乡一镇等20个相关单位为成员的“两个共同”示范县创建工作领导小组，领导小组下设办事机构，积极采取相应措施并取得了显著成效:

其一，充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，大力宣传“两个共同”示范县创建工作的重大意义和党的民族政策及法律法规，宣传开展创建工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，把全县各级干部群众的思想认识统一到示范县创建工作中。在民族团结进步宣传月期间，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，通过座谈会、报告会、培训班、文艺演出、悬挂宣传标语等多种形式，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，大力弘扬各民族大团结、大发展、大繁荣的主旋律，努力营造创建工作的良好氛围。

其二，深入基层开展调研。领导小组立足自治县实际，就基础设施建设、生态安全、民生改善、社会事业等基本现状开展调研，认真研究当前自治县经济社会发展中有待破解的难题和最需要省市扶持的政策措施。全面征集重点项目，先后两次在全县范围征集“两个共同”示范县重点建设项目，反复论证确定实施方案。领导小组多次研讨、反复论证，制定了《阿克塞县创建全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范县实施方案》，确定了推动主导产业加快发展、加强基础设施建设、促进生态安全建设、加大民生改善、加快社会事业发展、深化民族团结进步创建工作、加强党的建设和基层政权建设七个方面的主要任务。

其三，确定示范点。根据《省委统战部关于确定“两个共同”示范县(市、区)示范点的通知》精神，按照突出特色、分类指导、以点带面、辐射全县的要求，确定了阿克塞县红柳湾镇、阿克旗乡多坝沟村和民族新村社区3个民族工作和经济基础较好、发展较快的乡镇、村和社区作为创建全省“两个共同”示范县建设示范点。同时，围绕示范点建设确定了一批重点建设项目。制定相关文件制度:2012年以来，县两个共同示范建设领导小组先后制定印发了《阿克塞县“两个共同”示范建设2012年工作要点》、《阿克塞县“两个共同”示范县创建领导小组办公室工作制度》、《阿克塞县“两个共同”示范建设专项资金管理办法》等文件制度，为示范建设工作规范有序开展奠定了基础。

其四，扎实落实“1414”对口支援计划。2012年以来，按照省上《“1414”对口支援计划实施方案》的要求，重点开展了对口支援工作的衔接落实。《“1414”对口支援计划实施方案》印发后，甘肃省委统战部、省民委高度重视，积极主动沟通联络，开展协调衔接工作。在甘肃省民委副主任马学智的协调带领下，先后4次到省发改委、省国资委、甘肃农业大学、省电力投资公司等对口支援单位进行沟通衔接，共同研究协商对口支援方案。按照支援单位每年至少为示范县办成一件实事、建成一个项目、帮助争取一批项目的要求，甘肃省发改委非常重视，确定了具体负责对口支援联系工作的处室和专人，省委领导出面召集九个相关处室负责人听取了阿克塞县项目筛选情况汇报，对该县申报的45个项目逐项研究分析立项建设的可能性和可行性，并结合各业务处室的实际，积极帮助开展项目审查立项工作，从基础设施、主导产业、社会事业和生态环境四个方面，初步确定了18个项目作为对口支援争资立项建设的支援项目，争取三年落实。今年已实施县乡道路改建工程、城市集中供热管网工程、城乡生活污水处理及回收利用工程三个项目，总投资1．03亿元，申请国家补助7900万元。甘肃省国资委安排规划处制定资源规划，将组织相关企业、专家到阿克塞县进行考察，计划帮助争取建设一批项目。省电力投资公司发展战略部组织考察组于2012年3月20日到阿克塞县实地考察，并经公司研究确定，结合阿克塞县资源优势，计划实施五十兆瓦光伏发电项目，今年计划实施一期九兆瓦光伏发电项目。目前，该项目报告已报甘肃省能源局，待省上下划指标后开工实施。甘肃农业大学与阿克塞县初步拟定了工作协议，计划与省教育厅衔接，每年定向招录阿克塞县考生。同时围绕牛羊产业、农牧业综合配套技术、草原治理和优质牧草栽培等综合技术，每年举办四期培训班，培训人数达到280人以上，拟将在阿克塞县农业开发区成立“专家大院”。根据《关于实施“两个共同”示范建设项目的批复》(示范组办发【2012】2号)精神，阿克塞县上报甘肃省“两个共同”示范建设专项资金安排的2011—2012年度七个项目已批复实施。目前，省级“民族团结示范基地”、民族新村太阳能分户供暖系统改造、膨化炸药生产线扩建3个项目正在积极对上衔接，做好各项前期工作。

(二)狠抓经济发展、坚持富民兴县目标

阿克塞哈萨克族自治县面对新的发展形势，县委、县政府坚持以科学发展观为统揽，审时度势，提出了“工业强县、牧业稳县、旅游活县、科教兴县”的发展思路和“树立率先意识、一流意识，建设西部一流城镇化民族县”的奋斗目标，以项目建设为突破口、培育特色支柱产业为重点，大力推进工业化和农牧业产业化进程，以使全县经历“脱贫—小康—富裕”的跨越式发展。

工业强县方面:第一，加强组织领导。县委、县政府牢牢坚持实施工业强县战略不动摇，把工业作为全县经济发展的第一方略。县委、县政府主要领导亲自抓、总负责，成立了全县工作发展协调领导小组，加强对工业发展的指导和全县工业化发展规划、项目建设及突出问题的解决。实行工业项目县级领导和部门包挂责任制，切实抓好落实。实行各相关部门工业项目建设和招商引资工作项目责任考核制度，年初分解任务，半年督查观摩，年终进行考核，奖优罚劣。建立工业经济调度分析制度，每月汇总分析一次，每季度调度分析一次，以及时掌握和分解工业发展中的突出问题。加大扶持力度。县财政加大对工业发展的扶持力度，每年从项目前期经费中列支不少于200万作为重点工业项目前期经费和重大招商引资项目的前期补助经费。第三，完成激励机制。建立重点工业项目和招商引资重大项目县级领导和部门包挂考核奖励制度，对在工业项目建立、招商引资工作中出做出突出成绩的单位和个人予以重奖。

农牧业稳县方面:县委、县政府始终坚持以促农增收为核心，不断加快农牧业产业化进程。加大科技投入和基础建设力度，大力发展以养殖和高效特色农业为主的现代农牧业，巩固提高增产增收局面。畜牧业作为阿克塞县的基础产业，也是农牧民增收致富的主导产业。阿克塞县县委牢固树立“牧业不稳、全县不稳、牧民不富、全县不富”的思想，全面落实“一特四化”战略部署，先后投资1．3亿元，重点组织实施了退牧还草工程、农牧村人畜饮水、牧区通讯、通乡通村公路等基础设施建设项目，建成了育草基地、牛羊肉深加工企业、红柳湾设施养殖小区等一批产业龙头，推进了农牧业产业化进程，全县大小牲畜饲养量达到21万头(只)，良种覆盖率达到82%，暖棚接羔比例达到90%，畜产品加工率达到30%以上，畜牧业开始自给自足的小农经济向商品经济，由数量型向质量型，由靠天养畜向科学养畜转变。全县农牧业增加值由2006年的1696万元增长到2008年的2661万元，增长了1．6倍。在农业方面县委、县政府积极推进种植业结构调整。特色农牧业持续发展，今年将投资1700万元新建立76座高标准日光温室。日光温室达100座以上，建成了现代农业示范园区，力争使农户棚均收入达2万元。

同时稳步扩大设施，养殖业规模。配套完善红柳湾设施养殖小区，养殖小区设施饲养量达3100头，春季接羔进展顺利，成活率达到98%以上。

旅游业发展方面:阿克塞哈萨克族自治县县委为加快民族旅游开发步伐把旅游业作为自治县经济发展的亮点来培育，借助敦煌国际旅游名城的辐射带动，依托丰富的自然生态和浓郁的哈萨克民族风情等资源优势，提出了旅游“三产活县”的工作思路。2012年以来，全县提出了“着眼敦煌客源市场，立足民族特色资源，着手娱乐项目开发”的发展思路和建设戈壁明珠城、民族旅游城的目标，计划投资876万元，重点实施苏干湖景区、水上公园、野生动植物园景区3个景区的改造升级。将原来每年举行一次的赛马活动调整为每两周举办一次，实现了赛马活动的常态化，充实了民族旅游活动内容。

(三)坚持城乡发展，构建和谐社会

加快“城乡一体化”建设，统筹城乡科学发展，实现了六个同步。一是城乡居住环境同步。通过实施农牧民安居工程，全县90%以上的农牧民实现了在县城定居和数字电视、天然气、宽带网络的普及入户，城镇化率达到95．6%。二是城乡教育发展同步。坚持优先发展教育事业，把原来分散在全县城乡的8所学校全部集中到县城，整合为一所中学、一所小学和一所幼儿园，全面推行从幼儿到高中的15年免费教育，幼儿入园率、学龄儿童入学率均达100%。高中实现异地办学，学生学杂费、伙食费、交通费，由县财政全部承担。每年投入近100万元用于改善硬件，重奖先进，为民族教育发展提供了资金保障。三是城乡医疗卫生同步。稳步推进医药卫生体制改革工作，实行城乡医疗机构药品零差价销售制度，为全县2150户家庭建立了健康档案，建成完善了乡镇卫生院、计生指导站等硬件卫生设施，县医院住院部大楼完成主体四层框架灌装任务。四是城乡就业同步。全面落实促进就业和再就业各项优惠政策，研究出台了关于开展全民创业年的实施意见，打破城乡就业界限，强化技能培训，扩大和规范劳务输出。近五年来，通过招录公务员、事业单位干部、企业聘用、政府购买公益性岗位、零就业等措施安置解决就业635人。输转劳动力15000多人次，全县登记失业率控制在3．2%以内。五是城乡社会保障同步。建立了社保待遇与经济发展同步的增长机制，各项社会保障人均指标均高于全省平均水平，实现了覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由330元提高到390元，城乡低保标准提高到每人每月336元(含临时补贴)，城镇职工五险一金、新农保、城乡医疗保险参保率分别达到96%、95．3%和98．7%。为全县70岁以上无固定收入的老年人每月发放生活补助100元。社会救济、社会优抚等项目政策全面落实。六是城乡文化建设同步。加强了公共文化体系建设，为全县所有村组、社区建设了文化活动场所，县城文化馆、图书馆、民族博物馆等场所向居民免费开放。

(四)坚定不移开展民族团结进步教育，落实和谐民族关系

长期以来，阿克塞县十分重视民族团结进步工作，把民族团结当作全县各族人民的生命线，当作做好民族地区一切工作的根本前提和保证，坚持把维护民族团结作为全县改革发展稳定的一项基础工作来抓，坚持把加强民族团结进步教育作为维护民族地区团结稳定的重要措施来抓，融入思想政治工作和精神文明创建的全过程，集中教育与经常教育相结合，每年都精心组织开展“民族团结进步宣传月”活动和“四个维护”教育，利用报纸、广播、电视、板报等宣传阵地和工具，采取学习班、报告会、联谊活动、互学语言、互送温暖等多种形式和方法，做到既有声势又扎扎实实地进行宣传教育。同时，做到以月促年，常抓不懈，寓“民族团结教育月”各项工作于活动之中，在全县广泛开展创建民族团结模范单位、民族团结社区、民族团结家庭，和军民共建、警民共建以及评选五好宗教活动场所等多种形式的民族团结创建活动同时，让“三个离不开”的思想深入人心，使民族团结进步成为强大的社会舆论和良好的社会风尚。认真执行党的宗教信仰自由政策，积极维护公民信仰自由权利，依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动，使全县宗教工作逐步走上法制化、规范化轨道，呈现出各民族间政治上信任，感情上贴近，生活上帮助，风俗习惯上互相理解尊重，工作上相互学习提高的良好氛围，保持了建县58年来，没有发生一起民族纠纷和矛盾的记录，为构建和谐阿克塞，奠定了坚实的基础。

(五)不懈努力喜获各种荣誉

再获荣誉称号，为“两个共同”示范县、特色品牌县城建设打好基础。自2005年以来，自治县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国城市园林绿化先进集体”、“中国人居住环境范例奖”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”和“全国群众性体育工作先进集体”等荣誉称号，是甘肃省省委、省政府确定的“两个共同示范县”。2012年5月31日，阿克塞县在国家疾控中心对全国41个国家级鼠疫监测点的考评中总分排名第一，获得全国“鼠疫优秀监测点”的荣誉称号。

三、全县在“两个共同”示范建设工作中的主要经验

全县各级党委、政府时刻以科学发展观为指导思想，结合本县的实际，充分认识做好民族工作的极端重要性，切实加强对民族工作的领导。对于在经济社会发展中民族关系出现的新情况、新问题，注重研究找出切实可行的方案，不断提高新形势下做好民族工作的水平，得出了新的经验总结。

(一)必须坚持以科学发展观统领全局

重决策，办实事，求实效，不断促进经济社会又好又快发展，打造自治县特色品牌。全县要求把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，真正把科学发展观体现到各级党组织和广大党员、干部的行动中去，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定了思想基础、政治基础、组织基础。

(二)必须坚持观念更新和解放思想

敢于打破常规，不循规蹈矩，用发展的观点，辩证地看问题，不断创新，增强经济社会发展的动力与活力。坚持把加强理论学习、转变思想观念作为首要任务，组织引导广大党员、干部，在深化理论学习中提高思想认识，在提高思想认识中推动工作，在推动工作实践中提高能力本领。

(三)必须坚持团结和发展两大主题

认真贯彻执行国家民族理论与民族政策，始终维护“两个共同”主旋律，牢固树立全县“一步走活全盘棋”的思想。各族干部群众高举各民族大团结旗帜，坚定不移地贯彻落实党的民族政策和宗教政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入持久开展民族团结宣传教育活动，大力推进民族团结进步事业，引导各民族干部群众牢固树立中华各民族之间谁也离不开谁的思想。打牢民族团结的思想基础，推动各民族和睦相处、同舟共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

(四)必须坚持抓项目的理念

坚持不懈地实施项目带动战略，不断引进投资，增强发展势头，实现跨越式发展。各相关单位突出项目整合，实施规划管理:一是做好项目整合，二是加强项目管理。

(五)必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点

围绕民生谋求发展，大力推进“城乡一体化”进程，不断让人民群众共享发展成果，才能贯彻执行好党的各项政策，才能实现维护好广大人民群众的根本利益。

(六)必须坚持和依靠党的领导

认真解决领导班子和领导干部思想、能力、作风等方面存在的突出问题，特别是在推动各级领导班子建设，提高领导干部应对国际国内重大考验的能力、领导和推动科学发展能力上下功夫、见成效。

四、“两个共同”示范建设工作存在的问题及对策建议

综上所述，我们可以看到阿克塞县自2011年“两个共同”示范建设工作开展以来，取得了显著的成效。但是在调研过程中，调研组经过调研分析发现阿克塞县在“两个共同”示范建设工作中也存在着一些问题，针对发现的问题，提出以下相关对策建议:

(一)基础教育薄弱

主要体现在以下几个方面:一是基础教育设施建设还需改善，学校建设方面还存在学生课桌椅陈旧、图书室设备老化和图书陈旧(80%)、供暖设备长期得不到彻底改造、生物实验室设备紧缺、体育场地需要进一步改善等问题。二是师资力量薄弱。阿克塞县基础教育质量较省内其他地区差距较大。学生科学文化素质与其他地区同级学生相比差距较大，尤其是在理论课的学习方面。教育质量偏低，使得该县初高中生源大量外流，给学生、家长带来经济及心理等方面压力，不利于当地基础教育进一步发展。

为此，在“两个共同”示范建设工作中，首先应加大基础教育资金投入，改善基础设施建设。第一，根据学校实际物质条件，依托社会各种积极力量，不断提升学校物质文化质量，丰富其内涵，建设充满浓郁文化气息的校园环境，营造学习型校园。第二，加强学校卫生工作，开展卫生保健知识的宣传教育活动，培养学生良好的卫生习惯，了解科学营养知识，做好常见疾病的防治工作。重视对食堂的食品卫生管理工作，积极预防食物中毒。构建学生心理健康教育网络，加强学生心理健康教育，积极开展心理健康咨询活动。第三，进一步加强师资力量，提高教师队伍素质。将以推进素质教育实施为根本，培养一批师德高尚、业务精湛、富有创造力的教师队伍。提高教师的专业化水平，确立“以教育科研为先导，以课堂教学改革为核心，以队伍建设为重点”的教师管理思路。引导教师确立自我发展目标，鼓励教师成名成家，支持教师创新教学模式。同时，也要适当调整教师队伍，强化精品教师队伍。第四，积极整合教育资源，提高教学质量，缩小差距。进一步加强学校教育的对外交流与合作，充分挖掘教育资源，积极整合校内外资源，形成丰富、开放、优质、多样、可持续发展的学校资源。发挥优质学校资源，与省市名校建立交流、共建关系，以达到资源共享、优势互补，提升教育质量。第五，继续加大民族教育力度，发扬民族教育特色。切实加强民族特色校园文化建设，开展民族文化教育，传承民族精神。

(二)特色旅游业有待进一步开发

阿克塞县特色旅游业虽然取得了一定成绩，但仍有不足之处:

第一，旅游基础设施匮乏。景区的导览接待、游玩、娱乐等都缺乏规范设施，同时水电通讯等最基础的问题还没有从根本上得到解决。县城宾馆、饭店及旅游纪念品店，数量屈指可数，不利于与景区形成配套的接待体系。县城到旅游景区间交通不便，没有特色的旅游交通工具，以减轻路途过长而带来的疲劳。第二，旅游宣传力度不够。阿克塞县虽然有丰富的旅游资源，但因其地理位置偏远，深藏而无人知，当地优秀的旅游资源在国际国内知名度不高。第三，旅游产品结构单一。阿克塞县本可以凭借自身资源和文化优势，带动一系列相应的产业，可是在调研过程中我们发现，关于民族文化的旅游产品极少，而且一些景点尚未纳入旅游线路中，没有形成旅游景点与线路的结合。由于旅游产品单一，很多游客来到阿克塞县，欣赏多消费少，没有给当地经济发展带来切实经济利益。第四，文化特色不明显。阿克塞县作为甘肃省仅有的一个哈萨克族自治县在文化产品的营销方面缺少特色。很多游客来到阿克塞县，除了看到在荒凉的景区上有几座华丽的毡房，以及当地博物馆里陈列的民族服饰外，所感受到的民族文化氛围不浓。民族地区的旅游业若失去了自己的特色产品，便很难吸引客源。第五，旅游人才相对匮乏。在探寻旅游业发展思路时，可以明显感觉因缺少专业旅游从业人员，致使这一黄金产业裹足不前。

为此，针对以上存在的问题，提出以下对策建议:

1．抓住西部大开发的历史机遇，营造“品牌、文化、形象旅游”战略模式

首先，旅游业作为一种特殊的消费，公众对旅游目的地的选择以突出其特色和品位为前提，因此旅游业和一般消费相比，更应突出的是品牌效应。阿克塞县新开发建设的旅游景点，应积极发挥本县民族文化旅游资源，形成“人无我有，人有我强”的旅游精品，打造民族文化旅游精品。其次，作为开发开放的旅游业来说，旅游文化是其中最重要的一部分，阿克塞县应该积极弘扬哈萨克族民族文化，加大宣传发展具有哈萨克族民族特色的民族文化旅游，让来自四面八方的游客体验哈萨克族的民族文化风情。

2．加大旅游宣传力度，提高知名度

阿克塞县虽然有丰富的旅游资源，但由于对外宣传力度不够、起步又晚所以很难形成发展势头。一定要加大宣传力度，增加影响力，拓展客源市场链条。随着酒泉撤地设市，在全区号召实施“全民办旅游”活动以来，为全县发展旅游业提供了非常难得的机遇，阿克塞县应充分利用这一机遇，加大对外旅游宣传的广度和深度。积极利用新闻、广播、电视等媒体和广告宣传画等形式，进行立体式宣传介绍，宣传介绍当地的风土人情、人文景观，山水风貌，不仅要在省内宣传，更要在省外、国际上宣传，利用信息网络，扩大海外宣传，将一个崭新的阿克塞介绍给海内外的朋友们，让他们对神奇阿克塞充满向往，产生一定要来此一游的向往。

3．发挥区域旅游资源优势，构建优势互补、资源共享、客源互流、利益互惠的旅游圈

阿克塞县停靠国际旅游名城——敦煌，要充分利用敦煌作为国际旅游名城对周边旅游景区的辐射带动作用，实现辖区内旅游资源的整体开发。积极发展同敦煌旅游业的合作力度，在敦煌市的景区介绍上添加阿克塞的特色旅游项目，在敦煌的旅游线路上，增添以新县城、苏干湖海子草原和哈尔腾国际狩猎场为主的旅游景点，形成资源互补、民族风情共赏、共同开发建设、共同办旅游，拓展辖区的旅游产业。同时从区域资源布局特点来看，阿克塞县与敦煌在旅游资源上有很大的互补性。敦煌的旅游资源，以莫高窟、月牙泉和鸣沙山等为主体，偏重于人文旅游资源，在自然旅游资源方面除月牙泉和鸣沙山以外并不多。而阿克塞县有丰富的自然旅游资源，如高原湖泊，大、小苏干湖，哈尔腾国际狩猎场，及广阔的高原草场、浓郁的哈萨克民族风情等许多独特的旅游资源。这些旅游资源极大地补充了敦煌旅游资源的不足，若将这些旅游资源整体开发，既可扩充旅游线路，增加旅游者停留日数，促进旅游经济的发展，又能进一步增加区域旅游产品品种，有利于把敦煌建成真正的国际旅游大都市。

4．开发特色旅游产品，延伸旅游产业链条

阿克塞县哈萨克族艳丽的民族服饰、民族刺绣、挂毯等特色产品，囊、奶酪、奶豆腐、酥油等色鲜味美的食品，都深深地吸引着广大游客，然而旅游产品的开发尚未形成规模，所以在开发旅游业的同时，要加大民间旅游产品的开发力度，向其他地区学习，积极培育自己的品牌，既要体现出自己的民族特色，又要体现出绿色产品特色，民族特色品牌的产品塑造好、开发好，做成自治县的拳头产品，以拓展阿克塞县旅游产品的开发。把旅游资源优势转化为市场优势，加大发展以旅游业为中心的产业建设，形成完善的旅游市场体系，以带动相关产业的发展。

5．加强整体意识，规范服务，提高旅游行业的服务质量

旅游业是综合的“行业窗口”，集“吃、住、行、娱、游、购”为一体。如果我们的硬件上去了，而没有规范良好的服务，给来客留下遗憾，让来客不满意，这无疑会给我们的工作带来负面影响。为了避免这些问题，放眼未来，必须加强行业管理，纠正不正之风，对坑人宰人者给予制裁，对屡教不改者给予停业重罚。每一个人都必须有整体意识，就是通过我们的服务让游客了解阿克塞、热爱阿克塞，让消费者感到在阿克塞消费值得，在阿克塞消费是一种享受，让消费者吃得放心、住得舒心、游得尽心、购得合心、娱得开心。让他们了解阿克塞山美、水美，人更“美”，在阿克塞县享受到真正的服务，使游客回去后主动多做免费宣传，介绍更多的朋友来阿克塞县观光旅游，促进阿克塞县经济的发展。

6．加大基础设施建设

由于落后的交通设施制约了阿克塞县旅游业的发展，要改变目前的状况，必须改善交通条件，加快等级公路的建设，抓好旅游景区配套设施建设，包括旅游厕所、通讯、住宿、餐饮、娱乐场所等设施的配套。创造方便舒适、安全卫生的环境，树立阿克塞县旅游的良好形象，吸引更多的客人，让游客慕名而来，尽兴而归。

7．着力培养旅游人才，增强旅游发展后劲

由于阿克塞县旅游业起步较晚，总体发展水平还较低，要从根本上扭转这种局面，应当引进一批能熟练运用现代经营方式和具有现代管理水平的专业水平人才，发挥他们的聪明才智，将旅游资源物尽其用，将旅游业发展成真正的支柱产业，成为经济增长热点，带动其他产业经济的发展。为了民族旅游事业的长远发展，一是要选送一批优秀的学生到新疆、内蒙古及内地研修、培训，毕业后返回故乡投身旅游事业。二是积极鼓励旅游企业在旅游淡季改变以往放长假休息的做法，开展全员培训工作，组织职工学习外语、旅游法规及岗位职业技能，以有力地提升阿克塞县旅游队伍的道德水准和业务水平。

(三)少数民族干部素质参差不齐

部分干部思想陈旧，发展意识淡薄。同时，相比干部、党员而言，农牧民在思想解放、转变观念、提高科学文化素质方面明显滞后。

为此，阿克塞县在“两个共同”示范建设工作中，要进一步加强培养少数民族干部和人才资源，努力造就一支德才兼备的少数民族干部队伍。全面加强民族干部的素质教育，可以采取不同形式，如通过到高校进修、省内外培训等多种渠道，对民族干部进行岗位业务培训，帮助他们提高学历和科学文化水平，学习和掌握履行岗位职责所必需的专业知识与技能，包括学习社会主义市场经济知识、科学技术知识、管理知识，掌握科学的工作方法，成为复合型高素质人才。县委，县政府应继续立足于:一是继续做好少数民族干部的选配工作，二是全面提高少数民族干部的素质，三是改善少数民族干部队伍的结构，坚持做好少数民族干部工作。针对当前民族地区人才缺乏的状况，对一时难以引进的可以采取特聘、借用、租赁等方法，促进人才良性流动，不求所有，但求所用。同时，加强引进人才，建立科学合理的流程制度，完善激励和分配机制。

另一方面，阿克塞县县委、县政府应继续解放思想，全面落实科学发展观，把提高党员、干部素质和农牧民解放思想、转变观念、提高科学文化素质有机结合起来，有效消除二者之间的思想差距。

(四)贫困群众的生活质量有待进一步提高，对于解决贫困群众增加收入，拓宽收入来源等方面问题需要加大力度

为此，在“两个共同”示范建设工作中，县委、县政府要继续坚持开发式扶贫，激发活力，提升能力，着力提升贫困群众的素质，实行智力扶贫。要把特困群众作为扶贫的重点，着力点放在增加贫困群众收入、拓宽收入来源两个方面，在政策和资金上加大扶持力度，举全县之力帮助贫困群众摆脱贫困走向富裕。

结　语

阿克塞县在省市两级党委、政府的大力支持和关怀下，在县委、县政府的正确领导，以及阿克塞县各族人民的共同努力下，全县人民群众团结一心、同舟共济，有一个共同的理想——把家园建设好。人民群众对党的方针政策接受能力强，积极响应党的民族理论与民族政策，以“两个共同”作为自己行动的指南，全县各族人民不计较个人得失，以大局为重，从全局出发，最终形成“心往一处想、劲往一处使、齐心协力搞建设、一心一意谋发展、全县一盘棋”的发展局面，各项社会事业蒸蒸日上。在不久的将来，全县会圆满完成促进各民族团结进步和“两个共同”示范县的建设工作。阿克塞人民群众真正感受到了生活的幸福，增强了早日奔向小康的决心和决定，自觉投身到自治县的未来发展建设中，为阿克塞更加美好的明天而共同努力奋斗。

【注释】

[1]2014年统计数据。