现代城市管理的定义

行政管理体制是指中央政府和地方各级政府内部及相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种体系与制度的总和。^[25]具体地说,是国家为执行其职能而建立起来的包括管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。

对于行政管理体制内涵的理解必须注重以下四个方面:①行政管理体制的核心是各级行政机构的权力和职责的划分。任何行政管理体制的建立、改革与完善,都是围绕着行政权力的划分而进行的。所以,行政职权是构成行政管理体制的基本要素,行政职权的划分在行政管理体制中占有重要地位。②行政机构是行政管理体制的载体或组织形式。如果没有一定的行政机构,行政人员就无法施行行政职权,行政管理职能就不能具体体现,行政管理体制也就失去了其存在的意义。因此,行政管理体制的建立、改革和完善,总是伴随着行政机构的建立、改革和完善而进行的。③一定的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的组成部分。没有相应规章制度和法律程序的规定,行政机构就不能很好地运行,行政职权就不能很好地使用,行政管理体制也失去了其存在的作用。因此,建立健全必要的规章制度和法律程序是行政管理体制不可缺少的内容。④行政管理体制具有明显的社会属性。行政管理体制的建立和完善受到许多社会因素的影响,不同社会制度的国家,其行政管理体制具有明显的本质区别;即使是相同社会制度的国家,由于国情的不同,其行政管理体制也有一定的差异,因而表现出不同的模式。

城市管理是城市政府的重要管理职能之一,围绕着执行政府城市管理职能,必然要建立起相应的管理体制。也就是说,城市管理体制是政府(城市政府)为执行其城市管理职能而建立的管理体制,包括城市管理机构、管理权限、管理制度、管理机制、管理人员等要素及各要素的关系。换言之,城市管理体制是城市管理活动的制度平台,是城市管理主体进行管理的基本依据,因此,城市管理体制是城市管理的重要基础。

由于对城市管理范围的认识有广义、次广义和狭义之分,因而城市管理体制的内涵也有广义、次广义和狭义之分。

广义的城市管理体制是指城市管理所涉及的对内部关系制度化的表现形式,是处理城市内部各要素之间关系的各种法律、规章和制度的总称。次广义的城市管理体制是指城市运行和活动过程中内部各管理主体之间的分工、协作与管辖关系。^[26]狭义的城市管理体制主要是指市政管理体制,即城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理主体之间的分工、协作与管辖关系。