实施全球农业战略意义重要而深远

所谓全球农业战略，指以建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制为基本目标，以提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为关键任务，综合实施直接贸易、多元化进口、境外农业投资与新型农业国际合作等战略措施，积极开发全球农业资源、有效利用国际农业市场，深度融合全球农业生产、加工、物流、营销及贸易产业链，构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。实施全球农业战略，对中国具有重要而深远的意义。

1.新形势下确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略需求

稻谷、小麦等口粮产需保持基本平衡，但保持平衡的压力越来越大。近几年人均稻谷和小麦消费量稳中趋降，总消费量增长趋缓，但玉米供求缺口逐步扩大。近年来，养殖业、工业用玉米增长较快，使玉米供求日益趋紧，缺口逐步扩大。2008～2012年，玉米国内消费量年均增长6.4%，高于同期玉米产量4.6%的年均增速，玉米由净出口国转变为净进口国。植物油消费总量从2002年的1550万吨增加到2012年的3020万吨，国内植物油产需缺口达1920万吨。大豆进口从1998年的385万吨，增加到2012年的5838万吨。今后10～20年，随着工业化、城镇化的稳步推进，人口持续增长，以及收入提高引起的食品消费结构不断升级，中国农产品消费需求将继续呈刚性增长趋势。但与此相反，今后中国农业资源紧张的矛盾将更趋严峻，特别是耕地和水资源的约束不断增强，农业比较优势持续下降，资源要素配置向高效率、高效益的非农部门转移的趋势将更加明显。这意味着，中国农产品的产量增长有可能滞后于消费需求增长，今后完全依靠国内实现粮食等农产品的自给自足既不太可能，也不现实。

研究表明，如果中国不进口农产品，完全依靠国内生产保证农产品供给，需要30亿亩以上的农作物播种面积，而中国现在农作物播种面积只有24亿亩，即大约有20%左右的缺口，以目前的耕地资源和生产力水平无法弥补这一缺口。如果无视中国人多地少这一基本国情，过分强调依靠国内农业资源保障所有农产品的供给，将会付出极大的资源、环境和经济代价。从战略上看，今后保障国家粮食安全、确保主要农产品有效供给，进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免。

2.进一步扩大农业对外开放，统筹利用国内外两种资源、两个市场的战略选择

在中国工业化、城镇化快速发展中，进一步扩大农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略部署的重要组成部分。这要求中国必须以更加积极主动的姿态，进一步扩大农业开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广度和深度。实施全球农业战略，是扩大农业对外开放的直接体现，是统筹利用国内外两种资源、两个市场的重要途径。实施对外农业投资与合作等全球农业战略措施，不仅能够充分发挥全球农业的资源优势，符合农业资源丰富国家特别是发展中国家的战略利益，促进发展中国家提高粮食自给和农产品供给水平，增强发展中国家应对粮食危机、保障粮食安全的能力，而且对稳定全球粮食市场、消除全球贫困，建立全球粮食与农业发展新秩序意义重大。

同时，这也是适应全球政治力量格局大调整的新形势，深化与有关国家特别是周边国家睦邻友好关系、建立新型全球治理结构的重要举措。

3.目前启动实施全球农业战略，具备良好的国际农业资源基础与开发潜力

今后，全球农业资源开发和农业技术进步的增产潜力仍然较大。据FAO测算，全球尚有可耕地资源总量超过14亿公顷，其中适合种植稻谷、小麦、玉米、大豆的面积均超过10亿公顷^[2]，增产潜力达8%～10%，小麦的增产潜力主要来自发达国家和转型经济体，稻谷、玉米和大豆的增产潜力主要来自发展中国家。由此可见，今后中国实施全球农业战略、深化境外农业资源开发利用，仍然有巨大的空间和潜力。