“粮＋经”二元种植结构向“粮＋经＋饲”三元种植结构的更迭

进入20世纪90年代后，国内农产品的供给由长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的格局；农业发展的目标由解决温饱转向实现小康；人们在关注农产品产量提高的同时，对品种和质量安全有了新的要求，农业结构调整发展到新的历史阶段。针对当时农业生产的特点和发展趋势，1992年国务院颁布了《我国中长期食物发展战略与对策》，做出关于发展高产、优质、高效农业的决定，明确提出“要将传统的粮食和经济作物的二元结构，逐步转变为粮食作物、经济作物和饲料作物的三元结构”。1993年2月国务院第220次总理办公会议审议通过的《90年代中国食物结构改革与发展纲要》重申了这个观点，并提出对饲料作物生产要制定相对稳定和高效的扶持政策。

尽管三元种植结构在20世纪90年代初就被学界和政界先后提出，但除个别地方外，全国总体来看迟迟不能落实到生产实践中去，主要是由于粮食安全受到冲击和对饲草料作物的综合效益没有得到深刻认识。直到“九五”期间，三元种植模式才在较大范围内推开，并在“十五”期间达到了发展高潮。2000年，国家提出实施西部大开发战略，同时明确提出西部地区以种草种树、发展持续农业为主的战略方针。随着这些政策的不断落实，饲草料的种植快速增加，并在2000～2003年间形成全国范围内发展牧草种植的小高潮。从不同地区的“三元结构”实施情况看，浙江省率先实施了“粮经饲”三元种植模式，以保证全国最为突出的“人多地少、人增地减”矛盾的地区对粮、肉、蛋、奶的基本需求（吴国庆，1997）。1994年后，浙江省临安县、湖州市菱湖区、遂昌县、荷州市等地就因地制宜进行了三元种植结构的调整。从1999年起，山东省就在全省实施“跨世纪农田种草工程”，以建成新型的“粮食作物、经济作物和饲草饲料作物”科学配置的三元种植结构，截止到2002年末，三种作物种植面积比达到60∶23∶17（孙福来等，2000）。江苏省在南方水网农区大力推广“稻—草—禽（渔）”生态农业模式，根据冬春光照偏少，种植以收获籽粒为主的农作物不易取得高产，而恰恰适宜种植牧草的特点（黄开红等，2000），将饲料作物纳入主要种植模式中。90年代以来，黄淮海豫北地区大面积推广“小麦—玉米（青饲）—花生”和“玉米—大豆—红薯（饲料）”等“粮—经—饲”模式，并取得了显著的经济、社会和生态效益（刑廷铣，1999）。黑龙江省从2001年开始实施“三元结构”种植示范基地建设项目，依托其资源及传统技术优势，按粮、经、饲4∶4∶2的比例在示范区调整农业结构，2003年该比例进一步调整为2∶5∶3，在一些典型示范地区实现了二元结构向三元结构的跨越（邢玉升等，2006）。