地权配置机制不完善

1.耕地经营权流转期限短

家庭农场难以获得长期稳定的农地经营权，在很多地方土地确权还没有全面完成，农户长期流转的意愿不强。很多家庭农场流转的农地期限较短，难以建立稳定的经营预期。对全国3000家家庭农场的问卷调查表明，绝大多数家庭农场流转农地期限小于5年。另外，在不少省份，家庭农场并未成为农地流转的主要去向。例如，山西省家庭农场流转耕地面积仅占全省土地流转面积的13%左右。

2.土地细碎化

家庭农场不同于企业和土地合作社的大规模和成片土地流转，大多仍以农户间协商流转为主，很难获得规模连片的土地，仍然存在土地细碎化现象。据陕西省农业厅的调查，种植业家庭农场耕地1～3块的占37.7%，4块以上的占62.3%。这种在传统小规模农户基础上“放大了的”细碎化问题在山区、丘陵地区和南方水稻产区更为突出。农地细碎化对部分家庭农场提高机械化作业率、集中防虫治病等形成障碍，成为了土地流转、规模经营减本增效目标实现的限制因素。

3.土地租金上涨快

整体上看，家庭农场流转土地的租金毫不例外地与农地流转租金的一般趋势保持高度同向的上涨态势。我们对3000多家家庭农场的问卷调查表明，家庭农场土地流转平均租金2013年达到479.02元/亩，2014年的土地流转租金则已达到502.27元/亩，年租金上涨近1%。典型调查中，土地流转租金超过千元的大有所在。值得指出的是，农地租金逐年增高趋势十分明显，农地租金上涨对家庭农场持续经营的影响有待评估。

4.农场非农用地指标获得难

家庭农场由于经营规模扩大，对晒场、农机具、农用生产资料置放场等非农用地的需求也相应显著地扩大。同时，有不少家庭农场为了提升农产品及其副产品的价值，搞种养结合，但因养殖业圈舍用地受到限制难以实现预想。尽管国土资源部等部门联合发文保障规模经营农户的非农用地指标，但调查发现他们实际获得的用地指标很少，难以满足其客观需求。很多家庭农场存在不合法地使用非农用地的情况。

5.土地流转不规范

家庭农场发展是农村土地流转集中的过程。在这个过程中，有的地方流转手续是由村组织或村干部出面进行操作，具有土地承包经营权的农户没有发言权，农民的土地承包经营权得不到保障。有的地方土地流转的法律手续不完备，有的靠口头约定，有的是由村里确认，没有规范的书面合同，一旦发生纠纷，就可能成为农村的不稳定因素。