目前我国农业支持与保护政策的基本特征

新世纪以来，我国逐步由过去补贴流通环节转向补贴生产者，不断加大对农业的支持和保护力度，初步建立价格支持、直接补贴和农业综合服务支持等功能互补、综合补贴和专项补贴相结合的农业支持与保护政策体系。主要特征如下。

第一，价格支持政策成为农业支持与保护政策的核心举措。2004年，中国全面放开粮食购销市场和价格。为了保证粮食市场供应、保护种粮农民利益，国家对重点粮食品种稻谷和小麦实施最低收购价政策，并分别于2005年、2006年在稻谷主产区和小麦主产区^[18]开始启动最低收购价执行预案，至今已经多次实施最低收购价收购。

特别是，自2008年以来国家连续提高最低收购价水平^[19]，2007～2013年，白小麦、红小麦、混合麦（国家标准三等品，下同）分别增长55.6%、62.3%、62.3%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻分别增长88.6%、87.5%、100%（表2-4）。实践表明，持续提高粮食最低收购价格，保护和调动了农民种粮积极性，有效促进粮食生产的稳定发展。

2008年，针对部分农产品价格持续下跌和“卖难”问题，国家适时出台临时收储措施，在相关主产区^[20]对玉米、大豆、油菜籽等实施临时收储措施。除2010年玉米市场价格持续走高，未实施临时收储以外，对大豆和油菜籽实施临时收储措施目前已经常态化。与最低收购价格情况类似，国家也逐步提高农产品临时收储价格。

表2-4　我国粮食最低收购价格与临时收储价格（元/公斤、%）

续　表

注：（1）最低收购价和临时收储价的品质标准为国家质量标准三等品，每个等级之间的差价为0.04元/公斤；（2）2008年小麦和稻谷最低收购价是国家两次提价后的价格，第一次提价为白小麦、红小麦、混合麦每公斤分别为1.5元、1.4元、1.4元，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每公斤分别为1.5元、1.52元、1.58元；（3）2008年临时收储品种还包括中晚籼稻和粳稻，其临时收储价每公斤分别为1.88元、1.84元；（4）自2012年起取消了小麦品种差价；（5）玉米临时收储价在东北主产区并不相同，2013年玉米临时收储价为内蒙古、辽宁2.26元/公斤，吉林2.24元/公斤，黑龙江2.22元/公斤；（6）带有*标识的，表示未启动相关政策
资料来源：根据国家发展和改革委员会相关资料整理

第二，由过去补贴流通环节转变为直接补贴生产者，对农民直接补贴已成为农业支持与保护的重要方式。如1978年实施的粮食价格补贴，主要针对粮食企业购销价格倒挂进行补贴，通过提高粮食收购价格，农民从中间接获利。1999年实施退耕还林工程，国家开始大规模直接补贴退耕农民，2003年退牧还草工程亦直接补贴农户。2002年，国家启动大豆良种补贴政策试点，经过8年实施，良种补贴品种已经逐步扩大到水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、马铃薯、花生、青稞、生猪、奶牛等，其中水稻、小麦、玉米和棉花的良种补贴实现全面覆盖。2004年，为加快农业机械化进程，建立农机具购置补贴，对农民购置先进适用的农机具给予补贴，并不断增加品种目录，加大补贴力度。同年，中央从粮食风险基金中拿出部分资金用于对种粮农民直接补贴（即粮食直补）。为减轻化肥、柴油等农资价格上涨对粮食生产的影响，在粮食直补的基础上，2006年中央又出台农资综合补贴政策。这四项直接补贴农民的政策措施已成为现阶段中国农业支持与保护体系的重要组成部分。

第三，直接补贴水平逐步提高。仅上述四项直接补贴，即从2002年的1亿元，快速增长到2012年的1668亿元（表2-5），2013年财政预算安排达1700.6亿元。2007年开始实施的农业保险保费补贴，亦从当年的21.5亿元上涨到2012年的171.9亿元，增长7倍。随着直接补贴项目不断增多、补贴范围逐步扩大、补贴强度不断增加，国家财政对农民的直接补贴总额大幅度增加。

表2-5　2004～2012年中国四项直接补贴资金（亿元）

注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元
资料来源：财政部网站

第四，对农业的综合服务支持持续增加。近年，我国实施诸多农业综合服务支持项目，以强化农业基础，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展。为调动地方政府抓好粮油生产的积极性、鼓励粮油产业发展，对粮食生产大县、油料生产大县、生猪调出大县实行奖励措施，2012年为315亿元。为实现《国家粮食安全中长期规划纲要》和《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》的目标，中央财政持续加大对农田水利建设、农业科研创新、良种繁育与技术推广体系建设、农技服务与农业病虫害防控、农业生态环境保护等的支持。2012年中央财政投入农田水利建设591亿元，土地治理351亿元、技术推广与培训364亿元。