积极参与分配领域

积极参与分配领域　认真解决企业内部分配不公问题

随着企业改革的深化，企业的经营机制出现了多样化，给企业的发展带来了生机和活力。但由于改革制度不够完善，给分配领域带来一些弊端，出现了分配不公等问题，对此职工群众反映很大。针对这种情况，今年我局工会狠抓了群众工资工作，在参与企业内部分配、维护职工切身利益方面进行了大胆的尝试，并初步取得成效。我们的主要做法是：

一、提高认识，增强参与分配的责任感

过去我们参与企业内部分配的主要做法是利用职代会形式参与分配领域，即：凡是涉及到职工工资、奖金分配、调资方案、承包方案等，都要经过职代会审议通过。但是，随着企业改革的逐步深化，多种经营承包机制的出现和企业经营自主权的扩大，单靠职代会审议通过的做法已经远远适应不了新形势的变化。特别是广大职工群众对分配领域不合理现象的强烈不满和迫切希望增强分配透明度的要求，给我们提出了新问题，引起我们的高度重视。局工会常委会经过研究，决定把群众工资工作纳入今年工会工作的重点，在全局开展起来。

目前部分工会干部程度不同地存在着“三怕、两难”的思想，即：怕影响《企业法》的贯彻实施，怕影响党政工三者之间的关系，怕别人说工会出风头；不懂工资业务，开展工作难，不掌握实情，从何入手难。针对上述思想，我们采取了四条做法。

一是吃透中央有关文件精神，提高工会干部对开展群众工资工作重要性的认识。我们组织工会干部反复学习了中央有关文件、工会十一大精神。通过认真学习，联系实际，我们深深地感到，工资问题是职工群众最敏感的问题，是关系到国计民生的大事，是调动职工劳动积极性、促进企业生产发展和社会安定团结的重要保证。工会开展群众工资工作，体现了工会的维护职能，是在新形势下解决企业内部分配矛盾，深化企业分配制度改革的客观要求，是工会的职能所决定的。

二是学习外地经验，增强工会干部开展群众工资工作的信心。去年5月，我们派人到沈阳等地学习了兄弟单位开展群众工资工作的经验，开阔了视野，为我们开展群众工资工作丰富了内容和做法，提高了信心和勇气。

三是全面、正确理解和贯彻《企业法》，扫除思想障碍，理顺和协调工会开展群众工资工作与企业行政主管工资的关系。《企业法》确定了厂长（经理）在企业中的中心地位和作用，同时也明确了职代会“五权”作用。工会开展群众工资工作同发挥厂长（经理）中心地位和作用是一致的。开展群众工资工作，不仅与企业行政不矛盾，而且更有利于企业利益共同体的建设，增强企业经营者的民主意识，更好地发挥其中心作用。企业内部分配搞好了，职工群众的劳动热情才会高涨，就能更好地以主人翁姿态去进行创造性的劳动，为企业创造更多的物质财富，这正是厂长（经理）追求的目标，也是广大职工为之奋斗的目标。

四是运用正反典型事例教育工会干部，增强参与分配的责任感。我们根据去年年终检查情况和今年初对企业内部分配情况的调查，运用正反典型事例组织工会干部讨论，产生了极大的反响。我局鱼亮子林场在去年年终分配时，场领导紧紧依靠职工群众，合理分配年终奖金，场长只拿职工平均奖的2．5倍，受到全场职工的好评，出现了干群团结、齐心协力渡难关的新气象。但是有的单位在分配年终奖时，明一份，暗一份，经营者和生产者奖金数额相差几十倍，引起职工的不满，影响了安定团结，挫伤了职工劳动积极性，使干群关系十分紧张。这些正反两方面的典型事例，使广大工会干部深深感到，工会再不抓分配领域里的问题，就是失职，就是脱离群众。无论是从表达职工群众的意愿、维护职工群众的切身利益和民主权利出发，还是维护安定团结的大局出发，工会都应介入企业内部的分配工作。

基于这种认识，局工会把群众工资工作作为工会的一项重要工作内容纳入议事日程，成立了局工会工资工作委员会，办公室设在生产部，配备了专职干部，定期召开会议，专题研究和部署群众工资工作，并在全局基层工会层层设立举报箱和举报电话。

二、调查研究，明确群众工资工作的重点

在提高认识的基础上，去年6月，局工会组成三个调查组，历经一个月的时间，对不同类型的八个基层单位的工资、奖金分配情况进行了抽样调查，形成了书面调查报告，为开展群众工资工作奠定了基础。

通过调查发现：①一些单位经营者与生产者奖金差距、档次不够合理；②有的承包人，特别是一些工队长，在工资分配上个人说了算，没有透明度；③有的单位奖金不公开，分配制度不健全；④截留工人工资、奖金，用于吃喝招待现象在一些单位比较严重；⑤调资升级不合理，有的年年涨工资，甚至一年长二级，而不少工人三年也长不了半级。这些情况的产生，有的出自宏观管理方面，也有的是在执行过程中人为造成的，如果不认真加以解决，势必导致矛盾激化，加剧企业分配中不正之风的蔓延，损害职工的切身利益。对此，我们确定了以下几方面的群众工资工作的重点：

一是抓承包工资，把住承包合同兑现关。因为承包合同大都是自上而下对个人承包，这样往往会出现个人说了算的情况。因此我们狠抓了合同民主审议监督工资工作，防止个人说了算的情况发生。

二是抓奖金分配，把住奖金分配关，力求分配合理，增加透明度。

三是抓调资晋级，把住工资晋升关。调资升级方案、晋级人员名单等必须经职代会审议通过，张榜公布。

三、建立机构，完善民主参与制度

为了全面开展群众工资工作，去年7月，我局工会成立了群众工资工作委员会，由15人组成，局工会主席任主任委员，吸收了劳资、财务、审计、人事监察、纪检委等有关部门的负责同志参加。办公室设在生产部。全局46个基层单位也都相继建立了工会工资工作机构，828个班组都选配了班组工资员，形成了全局群众工资工作网络，为开展工资工作提供了组织保证体系。

在建立机构的同时，我们又抓了制度建设，建立了工资工委十五条工作细则和五项规章制度。其中有工资奖金分配公开制度、检查监督制度、民主管理制度以及局群众工资工作委员会工作制度等。

这些制度的内容、目的和作用主要体现在以下几个方面：

一是强化了工资、奖金分配工作的透明度。我们要求基层单位都要设立工资、奖金专板，及时公布工资、奖金的分配情况，工资和奖金的分配明细必须张榜上墙。

二是把群众工资工作引入竞赛机制，纳入评先树模轨道。凡是开展群众工资工作较差的单位，年终不能评为先进工会；凡是没有开展这项工作的单位，取消评比资格。

三是缩小经营者与职工群众的收入差距。明确规定了领导者一般不超过本单位职工平均工资、奖金的一至三倍。

四是广大职工有权清查和监督工资、奖金的领取发放情况，发现问题，有权向局工会群众工资工委办公室举报。

五是发动职工群众严厉打击经济犯罪活动，坚决同在工资、奖金中以权谋私、营私舞弊、贪污行贿、肆意挥霍的行为作斗争。

六是在分配工作中，要认真贯彻按劳分配的原则和有关劳动工资、奖金分配的政策，既要克服平均主义，又要防止经营者和生产者的差距拉得过大。

七是企业内部分配工作要形成规范化、制度化。在研究讨论工资工作时，行政要吸收群众工资工作组织负责人参加，要严格按照《企业法》有关规定，将企业的工资调整方案、奖金分配方案和实施办法提交职工代表大会审议，不得以厂务会等形式代替职代会。

八是各单位要加强对工资、奖金的管理，统一发放渠道。发放时要建卡登记，注明奖金来源和领取明细，不得巧立名目截留奖金，不得私立小金库，违者按违纪违法处理。

这些制度的建立，为工会开展群众工资工作疏通了渠道，取得了明显效果。刘生店林场工人举报该场某技术员借个人承包苗圃之机，以权谋私，提假报工单，侵犯了工人的工资利益。经群众工资委员会查证，问题属实，当即提交职代会讨论，责令其将非法所得工资退回，分给了工人，并给予他取消晋升一级工资的处罚。

由于群众工资工作的开展保护了广大职工的工资利益，企业分配形式发生了新的变化，加速了企业内部工资改革的步伐。

四、培训骨干，依靠群众开展工作

为提高工会工资工作队伍的素质，切实发挥他们在群众工资工作中的作用，我们先后举办了3期群众工资工作培训班，共培训了150多人，有局各级工资工委委员，也有班组工资员。培训班较系统地学习了《工资的实质和作用》、《工会参与劳动工资的依据》、《我国分配领域中的主要分配形式》、《分配领域存在不公的主要表现》、《工会组织必须做好劳动工资工作》、《工会工资工作的具体内容》以及省总工会和我局制定的一些群众工资工作条例和规章制度。我们结合本局实际，自己又动手编写了1万多字的辅导材料。通过培训，极大地提高了工会干部、各级群众工资工作委员会成员和班组工资员及职工代表的政策业务水平，丰富了他们的知识面，开阔了眼界，激励他们热爱和投身于群众工资工作的第一线。正如有的班组工资员所说：“过去只听辘轳把响，不知井口在哪，现在好了，我们可以理直气壮地参与分配工作了。”目前，全局已形成近千名专兼职相结合的工会工资队伍，为开展群众工资工作开辟了新的渠道。

通过近一年来的工作，我们体会到：开展群众工资工作，有力地促进了企业的廉政建设，抵制了不正之风，为恢复党的形象，发扬艰苦奋斗传统扫除了障碍，并加深了与职工的感情，理顺了党、政、工关系，使工会真正成为党联系群众的纽带，从而更好地发挥了桥梁作用。

（《吉林工运》1990年第2期）