唐山市政管理机构的设置对城市近代化的影响

二、唐山市政管理机构的设置对城市近代化的影响

唐山市公署作为唐山具有近代意义的城市管理机构，它的成立成为唐山城市发展的转折点，对于唐山城市的近代化起到了积极作用。唐山市公署成立后，服务于日方建设大东亚新秩序的要求，为欺骗舆论，基于“建设一模范唐山市”，与日本冀东地区本村部队长“竭力联合”，在城市规划建设方面是花费过相当心思的，制定了行政方针计划，“对于商业，则从事调查，对于居民，则颁布训诫，对于友军，随时有协助之方，对于侨民，竭力尽保护之责”^[13]，其计划大体包括以下几个方面:

(1)实行划界，明定权限。唐山市所辖区域，暂时不变动，但鉴于长期以来唐山所管辖之村庄，分属丰、滦两县，“犬牙相错，土地问题常生纠葛”，“户口亦难求确数”^[14]，由河北省公署下令由丰滦两县与唐山警务局，详细测勘，确定市县界址，户口以村庄为限，田亩则采属地主义，以便土地之分配征用，有所依据，市民产权之移转，也能有所保障。等到市区繁荣，环境需要时，再将市区逐渐扩张。至于市区之划界及扩展，则制定了三期划界计划，以建设容纳40万、80万和100万人口之大都市为目标。

(2)编制土地清册，测量房基线，确定产权。“唐山市廛栉比，街宇相望，市民之聚处于斯者，所有房屋界线，率多混杂不清。以故恃强兼并者有之，任意侵占者有之，纠纷时起，无从究诘”。唐山市公署成立后，请丰滦两县将市辖区内有关于土地之各项卷宗，“统行移送本公署接管”^[15]，以便着手办理土地登记，编制土地清册，顺便将市民房基界线分别划清，埋立标志，使房屋产权巩固，同时也为将来修理街道，能收整齐划一之效。

(3)发展城市公用事业。由于没有专门的管理机构，唐山市内“路道率多坎坷不平，芜秽满目，一遇阴雨，遍地行潦，行旅咸为之裹足”。唐山市公署成立后，对于市内道路的整修制定了较为详细的计划，“凡属为市区辖境范围内之偏僻街巷道路，拟即督饬工程队于最短期内，一律修筑平坦，总期四通八达，尽变康庄而后已”^[16]。对于市内卫生也十分重视。对于改建屠宰场、防疫注射、成立清洁队、购买洒水汽车等等，也准备“就财力所及，分别布置”。另外，为了防止传染病的流行，“施种牛痘、检查牲畜疾病、取缔倾倒秽水、设置公共厕所”等也计划“审度环境，逐渐施行”^[17]。

(4)提倡实业，繁荣市面。唐山工商业虽比较发达，但主要体现在几个大型工矿企业方面，发展并不平衡，为酌盈剂虚，宜积极提倡，“小之扶植手工业，大之组织贫民工厂，俾一般无业游民，皆有一技一艺之长”，“试种美棉，劝植蚕桑，救农村之经济，增市廛之物品，凡能以裕国便民者，本市拟即设法筹款，分期举行”^[18]。

(5)清理整顿税收。经费为万事之母，经费不足，则一切事务均无从谈起。唐山市公署成立后，除接管了唐山税务征收局的工作外，为将来市政逐渐扩展之需，对于“固定之本税，积极整顿，未定之税，着手调查”^[19]，“期在涓滴尽归公用”^[20]。

唐山市公署制定的行政计划，“因限于经费，泰半因陋就简，未能迎合时代之需要”，但市政之推行，“确有突飞猛进之势”，给唐山城市面貌也带来了一些新的变化。

首先，新市区的设置方向为唐山此后的发展奠定了基础。唐山市公署制定的都市计划，不仅确定了新市区的设置方向，而且具体制定了三期发展规划，按照此规划，新市街设置于东方及南方之平坦较高地带，但因市区东方地多湿洼，不适居住，划为工业区，商业区则向南推进，商业区东侧建筑居民住宅，商业区中心建筑市场^[21]，这种规划基本奠定了近代唐山城市的初步格局。1940年将附近18个村庄，也划入市署管辖，城市空间范围得到进一步拓展。

其次，推进了城市公用事业的发展，改善了城市风貌。就推进市内交通来说，“除各商店门首之招牌浮摊及妨碍交通之建筑物一律取缔，及各繁盛街市之马路一律加以展宽外”，到1942年时已筑成南北道门中间以及便宜街至民兴街、新成大街之洋灰马路，还举办交通安全周，印制宣传标语，实施街头讲演，同时在各冲要路口设立标语灯^[22]，既便利了交通指挥，也使市民掌握了一些交通常识，这些措施的推行一定程度上改变了以往道路狭窄，“晴则沙土飞扬，雨则泥泞不堪”^[23]的状况，市容也为之焕然一新。对于卫生，应兴应革均分别改善或取缔。为了防止传染病流行，“每年春秋两季，施行防疫注射，并普遍施种牛痘”^[24]，而且还于1941年成立隔离病院，并制定饮水蔬菜水果消毒及垃圾倾倒街道扫除之办法，同时举行卫生宣传，组织卫生检查班随时指导，既提高了市民的健康水平，也提升了城市的文明程度。唐山市民“对公共卫生向不注意，以至脏土秽水，随地倾弃街道之旁，厕所栉比，私人粪场，到处皆是，每值夏令，秽气逼人，触鼻欲吐”^[25]，一直是令政府头疼的一件事，几经整理收效甚微。唐山市公署成立后，改建了市内屠宰场，不仅“聘请专门兽医人才，充任技士，指导屠夫关于兽病的一切知识”，而且“设置各种治疗器具和药品”^[26]，同时建立清洁管理所，使得“市容整洁一新”^[27]，所有这些都取得了较好的成效。

唐山市公署成立后，还对市内工商各业、户口、学校、街市、银行及公共设施等做过系统调查，并围绕市政计划开展了一系列工作，这既为从事新的建设提供了依据，同时也保证了市政工作的有序进行，而且还美化了环境，虽然有些措施并未真正实行，有些未能取得良好效果，但毕竟为唐山进一步迈向近代化大都市奠定了基石。