探索以政府投入为主体的多元之策

（一）政府加强规划，编制农家书屋专项预算

据有关资料显示，我国文化事业费占财政支出比重比较低，而且文化投入偏重于城市。因此必须坚持“多予、少取、放活”的原则，不断加大政府对农村公共文化服务事业建设投入和支持的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大文化资源向农村的倾斜。

政府要加强规划，可以探索建立农家书屋建设和运行的专项资金，分年度纳入政府财政预算。财政、审计部门要及时跟进，加强监督管理，保证专款专用。为支持地方农家书屋工程的实施，规范和加强农家书屋工程专项资金的管理，提高资金使用的安全性和有效性。2008年8月12日，财政部、新闻出版广电总局印发了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》。

湖北省在这方面也做了积极探索。湖北省人民政府办公厅出台了《关于农施“农家书屋”工程的意见》。该文件规定：要加大财政扶持力度。将本地区农家书屋建设和基本运转经费分年度纳入政府预算，采取切实有效措施，扎实推进本地区农家书屋工程建设。农家书屋工程资金要全部用于书屋所需出版物和相应设备的配置。按照省政府要求，全省各市、州、县（区）都列入专款用于农家书屋工程建设。2008年，武汉市政府列入专款400万元用于农家书屋建设。各区都有专款列入：东西湖区60万元，蔡甸区29万元，江夏区55万元，洪山区108万元，黄陂区180万元。

2008年，中央财政拨付广西农家书屋工程专项资金3040万元，自治区财政配套资金760万元，专项用于建设1900个农家书屋。为落实好、管理好农家书屋工程专项资金，广西新闻出版广电局主动与区财政厅协商，制定专项资金使用计划和方案，明确专项资金的使用管理和市、县财政配套等问题。一是中央财政拨入的专项资金和自治区本级财政配套资金，全部用于农家书屋出版物购置。二是农家书屋的用房、书架、牌匾等设施由受益当地市、县级政府根据实际情况予以解决。三是农家书屋所需出版物，采用竞争性谈判的方式进行政府集中采购。为敦促市、县级尽快落实配套资金，确保基础设施配套到位，广西新闻出版广电局于2008年11月、12月两次发文，要求广西各级新闻出版部门积极争取当地政府和财政部门的支持，催促落实专项配套资金，并要求抓好每个书屋配套设施的落实。2008年，辽宁省财政厅破例在原有工程预算的基础上，追加预算600万元，使当年省财政投入的农家书屋建设资金达到1500万元。2010年，在受金融危机影响的情况下，省财政厅还想方设法安排了农家书屋建设资金3640万元，并从2011年预算中提前预支了1360万元，使2010年省本级农家书屋建设资金达到5000万元。各级财政有力的支持为建设好农家书屋工程提供了重要保证。

（二）探索资金多元参与投入机制

全国农家书屋工程初期建设和后期运行需要投入大量资金。这项工程在“十一五”期间，计划在全国建立20万家农家书屋，到2015年基本覆盖全国的行政村。2009年，仅中央财政就安排13Ʊ954亿元专项资金，用于农家书屋工程建设。另外，按照农家书屋建设要求，各地方政府都要按相应比例，投入配套资金。国家取消农业税及其附加后，县乡基层财政收入减少，特别是在中西部较贫困落后地区，对地方财政收入影响较大。尽管国家鼓励各种形式的捐赠，但毕竟捐赠也有一次性特点，投入有限。现阶段，各级政府财政收入有限，与农家书屋持续运行所需大量资金之间的矛盾，必然要求在现阶段探索农家书屋投入尽可能多元化，增强农家书屋可持续发展能力。

陕西省泾阳县修石度村村民在农家书屋看书

1．发挥农家书屋覆盖面广的特点，增加广告投入

农家书屋建设数量巨大。在“十一五”期间，农家书屋工程计划全国建立20万家，到2015年基本覆盖全国的行政村，这将影响8亿多中国农民，8亿人是一个巨大的受众体市场。负责农家书屋建设的部门可以探索合适的形式，在农家书屋植入企业广告。比如，在农家书屋的牌匾周围加上企业产品的信息。这样的做法不会对农家书屋产生什么不利影响，但对加入广告的企业公司来说，很好地宣传了自己公司品牌和产品信息。特别是对一些专门服务“三农”的企业和公司，这样的广告投放更具针对性。

至于具体实现形式，农家书屋主管部门可以探索竞标等方式，让企业参与到农家书屋广告投放中来。农家书屋主管部门也可采用委托代理形式，把农家书屋广告投放位转让，让有专门广告投放经验的公司来负责运作。这样，政府可以减少负担，集中精力做农家书屋组织领导工作。

2．利用基金会的形式，增加融资渠道

在美国，通过各种类型的基金会为图书馆募集资金已经成为美国图书馆获得资助的非常重要途径之一。美国基金会数量多，资产总额大。截至2005年，美国共有71095家基金会，其总资产达到5505Ʊ5亿美元，占美国GDP的4Ʊ41%。它们推动了美国公共事业的巨大发展，公共图书馆部门也收益颇多。据统计，2000—2006年，美国各类基金会对图书馆的捐赠更是累计达到了14Ʊ96888亿美元。这些发展经验应结合我国实际加以利用，推动我们农村图书馆事业的健康发展。

尽管在2007年9月，新闻出版广电总局在北京委托“中国光华科技基金会”设立了农家书屋工程发展基金，为农家书屋建设工程募集资金，但农家书屋工程仍然有很大的空间来扩大与社会各种基金会的合作。

（1）按照我国相关法律要求，组建各省农家书屋工程基金会，便于本省企业公司、个人的捐赠。这种形式目前较适合我国中东部经济发展快、企业公司数量大、经济实力强的省份。

（2）加强与海外各种相关基金会的沟通与联系。现有海外中国教育基金会的图书项目，如健华图书馆联盟致力于与乡镇政府联合，中国青树乡村图书馆服务中心和新华财经图书馆基金会等等。这些海外华人基金会对西部图书馆发展做出了卓有成效的贡献。如中国青树乡村图书馆服务中心努力为边远贫困地区学校设立学生服务，同时面向社区开放乡村中学图书馆。新华财经图书馆基金会的使命是在中国的偏远乡村建立图书馆，借此帮助当地村民通过知识摆脱贫穷等等。在2009年3月8日的《中国文化报》上刊登了四川北川图书馆得到国外Claus王子基金会的资助，金额达12万欧元。这些形式的基金会一般较适合西部贫困地区捐建。

3．采取多种经营方式，增强自身的造血机能

农家书屋也可以探索让管理员经营部分图书。凡是符合一定条件的书屋管理员可向主管部门提出申请，上级主管部门经过严格审核后，给予其经营权。这样，首先可以调动农家书屋管理者的积极性，从而保证农家书屋开放时间。另一方面，增加了农家书屋的资源。