传媒监管及其社会责任

（三）传媒监管及其社会责任

传媒监管是指行政主体有权依据法律或经法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、处罚制裁等行政行为，对印刷媒介和电子媒介等物理介质以及利用这些介质从事信息传播活动的媒介组织进行监督管理。传媒监管可以从广义和狭义两方面理解:狭义上的传媒监管，是指专门的传媒监管、主管行政主体的监管；广义的传媒监管的行政主体范围不仅包括专门的传媒监管机关，而且包括协管机关，如税务、公安等机关。^[21]

传媒的监管对于公共安全的社会心理干预有着举足轻重的作用。公众获得的信息主要来自传媒界，传媒传递的信息质量直接影响到公众接收的信息质量。因此，城市管理者出于维护国家安全、社会道德以及个人的正当权益，必须对传媒传递的信息内容、信息形式等加以监管。当然，传媒监管作为一种约束和限制，应该也必须有其自身的限度或边界。对言论自由和新闻自由的控制如果超过限度，传媒监管本身就会变得不合理。也就是说，传媒监管也要服膺于法治原则。^[22]但我国目前的传媒监管体系并不成熟，亟待进一步的完善。首先，需明确监管主体的权责范围和管辖范围。我国目前的监管体系存在着众多监管部门交叉监管或者互相推诿的漏洞。当出现问题时，不是诸多部门同时管辖，就是相互推卸责任。这不仅在很大程度上浪费了人力、物力和财力，也使得问题无法得到良好的解决。所以，通过行政立法，我们必须明确监管主体的权利和责任所在。其次，需明确监管的内容和程序。这涉及监管部门对什么该管，什么不该管，怎么管的问题。只有将其法定化，监管部门才能利用有限的资源尽可能完成工作。

当然，除了加强传媒监管外，传媒自身也必须明确其社会责任。传媒的社会责任是指媒体及其从业人员在媒体活动中对国家、社会及公民大众应承担的法律、道德和职业的责任和义务。^[23]其责任主要是保障人民群众的知情权和保护企业的合法权益。随着媒体行业竞争的加剧，很多媒体陷入新闻炒作的漩涡之中无法自拔。他们追求轰动效应，希望通过炒作来赢得社会的关注，从而获得自身利益。但往往急于求成的报道使得很多信息都失去其真实性，甚至有些触犯当事人的合法权益。这是媒体不成熟且缺乏社会责任的表现。而部分媒体从业人员自身素质不高也是媒体缺乏社会责任的一大原因。

针对传媒社会责任的缺失问题，我们不仅要从外部对其加以约束，也要从内部加以根本性的改善。一方面，建立健全行政主体的传媒监管职能。有了明确的法定责任和义务，传媒才有可依照实施行为的标准和对象。而且只有通过强制性的压力，传媒才有足够的动力依照既定轨道行使其权利，而不被利益驱使走向弯道。另一方面，加强媒体自律，提高媒体从业人员的素质。自律首先需要得到自身的肯定，继而通过外界同行的认可和公众舆论监督来强化自身的道德信念和意识。而媒体从业人员自身素质的进一步提高对自律也大有帮助。