海南昌化黎族船型屋

第三节　历史沿革

一、唐虞至南北朝建制

据清道光明谊等修《琼州府志·沿革》记载，唐虞时代，海南岛为南交之地。夏商周三代，海南岛为扬越之南裔。秦时，海南岛为象郡之外徼。汉武帝元鼎六年（公元前111年）庚午十月平南越，元封元年（公元前110年）辛未在海南岛置珠崖、儋耳二郡，广袤千里，合16县，户2.3万余，属交趾部刺史；汉昭帝始元五年（公元前82年）己亥，省儋耳郡，归属珠崖郡；元帝初元三年（公元前46年）罢珠崖郡，改为朱卢县，隶属交州合浦郡。东汉建武十九年（43年）癸卯，伏波将军马援平定高州，立珠崖县；永平十年（67年）丁卯复置儋耳县，2县均隶属于合浦郡，督于高州。三国时，吴国赤乌年间（238～250年）在雷州半岛设立珠崖郡和朱卢、珠官2县，属高州管辖。晋代省珠崖郡并入合浦郡。南北朝时，宋元嘉八年（431年）复立珠崖郡，梁朝基本上放弃了对琼崖的统治，仅于梁武帝大同（535～545年）中，就废儋耳郡地设置崖州，统于广州。据清代乾隆年间《琼州府志》记载，这是因为当时该地的俚僚（包括黎族祖先）1000多峒归附冼夫人，由她“请命于朝”而设置崖州。

二、隋唐至五代建制

隋文帝统一中国后，冼夫人率领属下各州县归附隋朝。开皇九年（589年）己酉文帝赐冼夫人临振县汤沐邑1500户，并封赠她的儿子冯仆为崖州总管平原郡公。据《正德琼台志》卷三记载，隋炀帝时对琼崖的统治大大加强了。又据《琼州府志》记载，隋炀帝大业三年（607年）领延德、宁远、澄迈、昌化和武德等5县，属扬州司隶刺史。其中，感恩、延德、宁远、昌化县境基本上属今黎族聚居区。隋炀帝大业六年（610年），置珠崖、儋耳、临振3郡，统义伦、感恩、颜卢、毗善、昌化、吉安、延德、宁远、澄迈、武德10县，户19500，属扬州。唐高祖武德五年（622年）壬午，析其地置儋、崖、振3州。其中，儋州的昌化、感恩和富罗，振州的宁远、延德、临川和陵水4县，均属今黎族聚居区之地域。唐太宗贞观五年（631年）辛卯，析崖州之琼山置琼州，是时琼崖有琼州、崖州、儋州和振州。当时，儋州领义伦、昌化、感恩、富罗、吉安5县，振州领宁远、延德、临川、陵水和吉阳5县。唐高宗龙朔二年（662年）壬戌，析琼州和振州的一部分置万安州，领万安、富云、博辽、陵水4县。至此，全岛共置5州22县，归岭南道统辖。儋州5个县中的昌化、感恩、洛场县，振州的宁远、延德、临川、落屯、吉阳县和万安州的陵水县等均属原自治州辖区。

五代十国时，海南岛归南汉（917～971年）统辖，省去部分县，如儋州的富罗，万安州的富云、博辽，振州的延德、临川、落屯等县。是时，全岛共有5州14县，即：琼州辖琼山、临高、乐会3县，崖州辖舍城、文昌、澄迈3县，万安州辖万安、陵水2县，儋州辖义伦、昌化、感恩、洛场4县，振州辖宁远、吉阳2县。14县中的昌化、感恩、洛场、宁远、吉阳和陵水县均属原海南黎族苗族自治州管辖。

三、宋代建制

据清代乾隆年间箫应植《琼州府志》记载：北宋太祖开宝三年（970年），派遣潘美率兵平南汉；开宝四年（971年）刘被俘，遂有岭南地，得60州240县，琼始归宋。开宝五年（972年）废崖州，以其地并属琼州，而改振州为崖州（州治在今三亚市崖城，宋以前在琼山），保留儋州、万安州，共4州13县。北宋神宗熙宁六年（1073年），以琼州为琼管安抚司，领州之属县。降儋州为昌化军，废昌化、感恩县，并入藤桥镇；万安州为万安军；崖州为珠崖军，并领县以隶琼管；废吉阳县为藤桥镇，宁远县为临川镇。神宗元丰年间（1078～1085年），琼崖行政区划除了琼州外，其余均改为“军”，并减少了县数。琼州下领6县（均属今海南汉区），吉阳军（原崖州）下领临振镇（原宁远县）、藤桥镇（原吉阳县），南宁军（原儋州）下领义伦、昌化、感恩3县，万安军（原万安州）下领万宁、陵水2县。当时的3“军”5县，除义伦、万宁2县外，均属原海南黎族苗族自治州的辖境。南宋的行政区划大体上沿袭北宋建制。

四、元代建制

据《琼州府志》记载：元世祖至元十五年（1278年）改琼州为琼州路安抚司，隶湖广行中书省。元世祖至元二十八年（1291年）辛卯，改琼州路安抚司为琼州路军民安抚司，省吉阳县，其南宁、吉阳、万安3军仍袭宋制。元文宗天历二年（1329年）改琼州军民安抚司为琼州路乾宁军民安抚司。元顺帝至正（1341～1368年）末年，海南岛改隶海北海南道宣慰司，属广西中书行省管辖，行政建制沿袭宋制。琼州路乾宁军民安抚司，统辖琼山、澄迈、临高、定安、文昌、乐会6县，万安军管辖万安、陵水2县，南宁军统领义伦、昌化、感恩3县，吉阳军仅领宁远县。原海南黎族苗族自治州辖地在元代之隶属与宋代基本相同。

五、明代建制

明太祖洪武元年（1368年）三月，明军南征，至六月元朝海北海南道和海南分府元帅归降。十月，琼崖改为琼州府，吉阳军改为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州，南建州仍为定安县，共3州13县。

明太祖洪武七年（1374年）设立广东布政司后，九年（1376年），海南岛属广东布政使司海南道。是时琼州府领琼山、澄迈、临高、定安、文昌、乐会、会同7县，儋州领义伦、昌化2县，万州领万宁、陵水2县，崖州领宁远、感恩2县。原海南黎族苗族自治州辖地基本上与明代相一致，而明代当时所辖的地方基本上是宋元时的辖境。例如，属儋州的昌化县（今昌江县），万州的陵水县（今陵水县），崖州的宁远县（今三亚市），感恩县（今东方市）等。

英宗正统五年（1440年）设为琼山、澄迈、文昌、定安、昌化、感恩、会同、陵水、乐会、临高10县，还把归附的黎族编入图、都、乡等基层组织，隶属于州县，纳粮当差。

六、清代建制

沿袭明制，即琼州府下设3州（崖州、儋州和万州）10县（琼山、澄迈、定安、文昌、乐会、会同、昌化、感恩、陵水、临高）。行里甲制，但州县管辖范围已经深入到黎族地区的僻远地区。

清光绪十三年（1887年）在琼崖兴隆地区设置“抚黎局”，专管黎人事；又在五指山腹地的“纹茂”（亦写作“合亩制”）地区各峒设总管、哨官各1人负责管辖。光绪三十一年（1905年）崖州升为广东直隶州，辖万县（今属海南汉区）、陵水、昌化、感恩4县。

清代琼州府辖3州10县，故史称“十三州县”。清末改设1府，1直隶州，1州，11县。清末在海南设置琼崖道，管辖琼州府和崖州直隶州，辛亥革命后废。

七、民国建制

民国元年（1912年），海南岛的政治体制仍袭清制，置琼崖道（治琼山县），改会同县为琼东县、昌化县为昌江县、万县为万宁县，共辖13县。其中，陵水、崖县、昌江和感恩4县属原自治州境内；民国10年（1921年）废道制；民国21年（1932年），曾拟划为特别行政区，但未能实行。当时的琼崖行政区直隶于广东省政府。为了加强对黎族地区的统治，同年8月将“抚黎局”改为“抚黎专员公署”；民国24年（1935年）广东省政府为了推行乡保里甲制，把黎、苗族居住的五指山区划分为白沙、保亭、乐东3县。据许崇灏《琼崖志略》记载，当时白沙县是析原儋县属的雅叉、白沙、元门、龙头、炳邦峒，昌化县属的坝王、乌烈、大坡、保平、冯虚峒，感恩县属的吴什峒，陵水县属的南流、十万峒，定安县属的新市、营根铺、加钗、小水峒和思河图，崖县属的红毛上峒、红毛下峒、道裁和红茂村，琼山县属的加泉、林湾峒边沿山区合并而成的。保亭县是析原崖县属的首弓、三弓、不打（现为“报什”）、六罗、抱龙、同甲、水滃峒，陵水县属的保亭、五弓、六弓、七弓、乌牙峒和岭门、白石图，万宁县属的税司、南桥、西峒、北峒，乐会县属的竹根、太平、加曹峒和合水图，定安县属的船埠、南引、加冬图和母瑞山等边沿山区合并而成。乐东县（旧时亦称“乐安县”）是析原昌化县属的七差，感恩县属的东方、马隆、鸡叨、峨逆、抱由、甲中、峨沟峒，崖县属的乐安、多涧、抱善、抱江、龙鼻、潭寨、多港、头塘、万冲、番阳峒等合并而成。

八、中华人民共和国建制

据《海南黎族苗族自治州概况》记载：1948年6月五指山区解放。1949年3月，白沙、保亭、乐东3县合并，成立琼崖少数民族自治区行政委员会，会址驻白沙县毛贵乡（今五指山市毛阳镇），辖150个乡。1950年迁驻加钗乡（今琼中黎族苗族自治县营根镇）。同年8月迁驻乐东县番阳区（今五指山市番阳镇），直辖白沙、保亭、乐东、琼中4县，隶属于琼崖人民政府领导。1951年撤销琼崖少数民族行政委员会，1952年7月1日，成立海南黎族苗族自治区（地区级），自治区人民政府驻乐东县抱由区抱由村（今抱由镇），行政区划包括乐东、白沙、保亭、琼中、东方5县，共16个区、132个乡。1953年自治区人民政府驻地从抱由区迁驻保亭县第三区通什乡（今为五指山市冲山镇）。1954年1月，将原属海南行政区的崖县、陵水县划归自治区管辖，范围扩大到7个县、32个区、459个乡，人口567860人。1955年海南黎族苗族自治区改称海南黎族苗族自治州。1956年实行撤区并乡，将原来459个乡并为284个乡（镇）。1958年9月，全州7个县共成立56个政社合一的农村人民公社。同年11月自治州人民政府迁到海口，同海南行署合署办公，将州内原284个乡（镇）并为107个大乡（镇），在此基础上合并大县，将原州辖7个县并为4个县，即东方县（大县，由昌感、东方和白沙县的一部分合并）、榆林县（由保亭、陵水、崖县及万宁的兴隆农场合并）、琼中县（由琼中县及白沙的部分地区合并）、乐东县（大县，由乐东、崖县、东方、昌感县的一部分合并）。1959～1961年先后恢复原7县建制，并从东方县分出一部分地区成立昌江县。1962年2月恢复自治州行政机构，州政府迁回通什镇。从此，自治州管辖8县1镇，总人口达110多万。“文化大革命”期间，自治州党政机关瘫痪，由广州部队实行军事管制。1968年4月8日，经广东省革命委员会批准，成立海南黎族苗族自治州革命委员会，共辖8县、121个人民公社（镇）。1982年8月，撤销海南黎族苗族自治州革命委员会，重新成立海南黎族苗族自治州人民政府，仍辖8县和132个社（镇）。1983年，把原有的123个人民公社和9个镇，改建为116个区和11个镇，原有的966个生产大队，改建为833个乡，实行党政分开管理体制。1984年崖县更名为三亚市（县级）。1986年6月经国务院批准，于1987年1月15日将通什镇改为县级市，并将保亭县管辖的毛道乡、畅好乡、红山乡、南圣镇，乐东县的番阳镇，琼中县的五指山乡、毛阳镇划归通什市管辖。1987年12月31日撤销自治州，成立保亭、琼中2个黎族苗族自治县和白沙、乐东、东方、陵水、昌江5个黎族自治县，三亚市升格为地级市，通什市为县级市，2001年7月，因五指山位于通什市境内而更名为五指山市。两市继续享受民族自治地方优惠政策待遇。1988年4月26日海南省成立，原自治县、市归海南省直接领导。1997年3月12日，经国务院批准，东方黎族自治县更名为“东方市”，直接隶属海南省，继续享受民族自治地方优惠政策待遇。