农民工市民化可能释放出来的宅基地

有必要进一步算一算农村居民点用地的账。

众所周知，在过去十几年里大量农民工进城，导致城镇人口不断上升，农村人口相对下降。2012年全国人口135404万人，城镇人口71182万人，农村人口64222万人。在城镇人口中包含了农民工26261万人。其中外出农民工1.63亿人，在本地打工的农民工9925万人。在外出农民工当中，单身外出的12961万人，举家外出的3375万人。

农民工进城了，可是他们在家乡的住房、宅基地基本上没有变。进城农民总共在农村拥有多少宅基地？

在讨论宅基地的时候，进城的农民工应当和农村人口合在一起，总计是90483万人。进城的农民工占这个人群的29%。也就是说，进城的农民工拥有全部宅基地的29%。2011年全国农村宅基地总量13739万亩，其中，进城农民工拥有大约2988万亩宅基地。

在城镇化过程中，由于农民工进城后很难获得城市户口，前途很不确定。他们必须给自己留有后路，万一在城里找不到活干，还能回家种地。许多农民工即使携家带口进城多年，也不愿意放弃家乡的住宅，也不肯放弃自己的菜园。他们把这些菜园的使用权以很低的价格转让给亲友、邻居。

我们调查过许多进城打工的农民工，给他们两种选择，一是政府给他们城市户口，但是要求他们放弃家乡的宅基地（不包括住房的“活动场所”）；一是他们保留家乡的宅基地，却拿不到城市户口。问他们愿意选择哪一种？几乎所有接受调查的农民工都毫不犹豫地回答，我们当然要城市户口。正是因为在家乡挣不到钱才出来打工，怎么可能倒回去？种粮食一亩地一年也就是挣一千元左右，在城里一个月就可以挣两三千元。如果给城市户口，我们马上就把孩子带出来，把菜园交还给国家。某河南籍的农民工来北京打工已经十几年了。全家三口人在家乡有不到一亩菜园，长期转让给亲戚耕种，每年收取租金400元。我们问他，如果给他们全家城市户口，他们愿不愿意放弃家乡的“菜园”？他非常肯定地回答，我的小孩在城里每年要交6000元的借读费。如果给我们城市户口，我们马上把菜园交给国家。

根据国家统计局的数据，2013年，进城的农民工中有57%居住在单位宿舍、工棚和生产场所，38%租房，购房的只有0.9%。虽然许多农民工的居住条件极为恶劣，但毕竟还有房子住。与此同时，他们在家乡不仅有房，还有宅基地。一个人占了两处，对于土地资源而言，是很不经济的使用方式。改革的大方向是取消农民工的称呼，给予所有进城的农民兄弟以城镇户口，对他们一视同仁。一旦实现了农民工市民化，使他们享受和城镇居民同等的福利待遇，农民工老家的住房尽可保留，但是附属于宅基地的菜园等活动场所理应纳入耕地。以农村居民点容积率0.26计算，农民工拥有的宅基地当中属于活动场所的土地面积占74%，约为2211万亩。如果这些活动场所中有一半是菜地，在农民工市民化过程中有可能被置换出来的耕地的总量大约为1105万亩。

除了静态累积数字之外，还必须注意到未来的变动趋势。城镇化的进展还远远没有终结。保守一点估计，如果每年还有1000万农民进城，则每人平均拥有的宅基地为0.11378亩。如果以户口换宅基地中的活动场所的一半，则每年可以增加的耕地数量大约为42.1万亩。