计划生育工作逐步向以宣传教育为主过渡开展

第三节　节育措施

一、主要措施

和政历届县委、县政府全面贯彻各历史阶段的计划生育政策，认真完成各个时期的计生工作任务。1985年摸底调查，全县有育龄妇女25654人，其中只有1个孩子的4566人，实行节育的占23%；有2个孩子的6216人，实行节育的72.8%；有3个孩子及以上的11602人，实行节育的93.36%；综合节育率为63.95%。领取独生子女证的夫妇383对。1986～1990年，人口自然增长率由13.49‰降至12.96‰。1990年，县委、县政府以“双平茬”为目标，抽调干部下基层，配合乡(镇)、村干部抓计划生育各项措施的落实。1994年，结扎率和放环率均达到验收标准，人口自然增长率降至12.5‰。1991年和1994年，新营乡和吊滩乡受到省委、省政府表彰。1995年，加强基层基础工作，经计生委调查摸底，全县37463名育龄妇女中，无孩3838人，一孩6536人，稀二孩3046人，二孩9640人，稀三孩3580人，多孩10823人，节育总人数为31247人，综合节育率为83.4%，人口自增率降至12.13%。

1996年，和政计划生育工作被州政府挂黄牌警告，列为全省15个重点管理县之一。县委、县政府采取一系列强有力措施，坚持“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主)、“三结合”(把计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明家庭相结合)的工作方针，户户发放计划生育家庭服务袋，实行全程技术服务，全县上下齐抓共管、年底摘掉“黄牌”。1997年，县上转变工作思路，全县计划生育工作逐步形成了党政一把手亲自抓、负总责，全社会参与、全民动员、齐抓共管、综合治理的新局面。1998年，县上采取灵活多样的办法与措施，工作由过去的被动变为主动。是年全县人口自然增长率降至4.95‰，计划生育率达到96%，综合节育率上升至87.9%。吊滩乡政府被省委、省政府授予计划生育先进单位。

1999年，计划生育工作逐步向以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的“三为主”过渡，开展“五清一建四落实”(五清是常表、马卡、流动人口统计表、育龄妇女卡五清楚，一建是村计生办公场所地建设，四落实是人工引产、流产、上环、结扎四项落实)活动。县上抽调县级干部14人、科技干部77人、一般干部300人，投入到计生工作中，宣传现行计划生育政策，指导各乡(镇)制作国策门、国策碑、宣传栏，全县50%的村达到计划生育“六好合格村”(即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、制度执行好、干群关系好)标准。2000年，以实现计划生育“三为主”为目标，实行县级领导包乡、乡领导包村、乡村干部包对象的工作责任制。出台《和政县计划生育专干考核与管理办法》，制定计外费征收、纯女户结扎、“长跑户”限期落实措施等办法。是年全县人口自增率降至4.12‰，计生率升至97.8%，综合节育率达到87.9%。2001年，是巩固提升“三为主”成果，开展专项治理的一年。县上把清理清查工作列为全年计划生育工作重点，各乡(镇)紧紧抓住省上“松绑”清理的有利时机，开展深入细致的专项治理工作。

2002年，计划生育工作继续巩固提高“三为主”成果，向省级优质服务县迈进。是年，全县清理出生漏报333人，人口底数基本得到核实，统计质量进一步提高，为创建优质服务县奠定了基础。2003年，省州把和政列为创建省级优质服务县行列。逐村逐社逐户清查出生漏统、假死亡、假手术、假证明、假抱养、育妇孩次错位等问题。是年清理出生漏统1185人(其中当年116人、历年1069人)、孩次错位和漏报1049人，清理出假死亡、假送养婴儿59人，假放环7例，假二女户192人。是年底，顺利通过州级优质服务县考核验收。2004年，县上先后6次召开人口与计划生育工作会议，全面分析形势，扎实开展工作，确保省级优质服务县的顺利实现。通过签订目标管理责任书，严格实行责任追究制、“一票否决”制；开展村民自治、知情选择试点工作，提高“村为主”工作水平。年底，经省上综合评估，基本达到省级优质服务县考核验收的29项责任指标，创建省级优质服务县得以实现，人口与计划生育工作上了一个新的台阶。

2005年，突出优惠政策的落实，狠抓信息化管理，工作思路实现从“多生处罚”到“少生奖励、多生处罚”并重的转变。是年全县总人口19.51万人，人口自然增长率6.07‰，农村计划生育率90.76%，综合节育率87.3%，出生婴儿性别比为106.24。

1966～2005年和政县计划生育率、综合节育率变化曲线图

二、工作成效

1986～2005年，和政计划生育工作经过推行结扎为主的节(绝)育措施、实现“双平茬”工作目标、落实“三为主”、创建省级优质服务县等几个工作阶段，逐步由单纯的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题，由以社会制约为主向利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、综合管理相统一的工作机制转变。这一时期，通过持之以恒的宣传教育和全面贯彻计划生育政策，广大群众的生育观念已发生深刻变化，关爱、扶助计生对象的社会氛围正在形成，人口过快增长的势头得到有效控制。

计划生育工作开展之前，由于受“多子多福”、“男尊女卑”、“传宗接代”等传统观念的束缚，和政妇女的生育属于典型的无节制自然生育模式，育龄妇女总和生育率在生育5～6个之间。特别是党的十一届三中全会以后，县上积极推行计划生育政策，提倡晚婚晚育，倡导“生男生女都一样”的社会新风尚。同时，随着农村经济体制改革的全面深入，农村经济得到较快发展，群众的社会经济地位和生活水平有了质的飞跃，精神需求不断扩大，生育观念开始转变，大部分育龄妇女自动控制在生育2～3个孩子，生育模式迈入计划生育模式的转型初期。进入90年代，经过较长时期的宣传教育，计划生育政策已在一定程度上为大多数人特别是城镇人口所接受，城镇户口家庭基本上选择了生育一个孩子，农村家庭按照自治州“一、二、三”生育政策计划生育，综合生育率降至2个以下，在生育孩子问题上，初步形成了计划生育的观念。生育观念的转变，是计划生育政策和社会经济发展双重作用的结果。2000年，和政计划生育基本实现“三为主”，到2004年创建省级优质服务县，计划生育工作思路和工作方法明显转变，由集中活动为主向经常性工作转变；由单纯依靠行政手段向行政手段与利益导向相结合转变；由孕后补救向开展环孕情服务、实行孕前管理转变；由单纯就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变。少生、优生、晚婚、晚育的婚育观念日益深入人心，“多子多福”的观念得到扭转，“生男生女都一样”的观念逐步确立，“少生快富”的意识正在形成。2004年，为进一步完善计划生育利益导向机制和社会保障机制，对农村育龄夫妻只生育一个女孩主动落实节育措施，并领取了《独生子女父母光荣证》的，一次性奖励现金1000元；对农村育龄夫妻生育2个(稀少民族3个)女孩后，自觉按期落实绝育措施者，除享受《甘肃省人口与计划生育条例》第三十一条规定的5项优惠政策外，一次性办理600元的养老金储蓄。奖励经费和养老储蓄金均列入县级财政预算，每季度由乡(镇)政府提出拨款申请，经县计生局审核后，由县财政拨付各乡(镇)，落实到位。2005年，县上从解决群众实际困难，满足群众迫切需求入手，对当年和历年结扎的81户二女(稀三女)户全部办理300～600元的养老储蓄金，对当年生育当年绝育的45户二女(稀三女)户每户落实3000元的奖励金，对275户农村独生子女领证户每户落实120元的保健费，对156户独生子女每户落实1000元的奖励金。各行各业、社会各界结合“双培双带”工程和“321”结对帮扶活动，对计划生育贫困家庭在项目、资金等方面真帮实扶，切实解决他们的实际困难。扶贫部门在整村推进项目中安排计生户215户，每户落实资金3853元，总投入64.5万元；发改部门在易地搬迁项目中安排计生户122户，每户落实资金1.5万元，总投入183万元；民政部门在“乐民新居”项目中，安排计生户44户，每户落实资金3000元，总投入13.2万元，并对计生户发放救济款8.9万元；教体部门通过“两免一补”资金，为7426户计生户子女减免学杂费55.6万元；妇联、畜牧、劳务、水务、农业等部门结合各自工作特点，尽力为计生户办实事、办好事。县上从扶贫资金中给各乡(镇)计生服务所补助3000元的简易药品周转金，组织开展妇科病普查治疗和产术后随访服务。

2004年，省政府将临夏州定为全省“少生快富”扶贫工程试点地区，收到良好的社会效果。2005年，在全州整体开展“少生快富”扶贫工程，对符合计划生育政策，生育一孩(汉族一男除外)或稀少民族生育二孩的育龄夫妇达到再生条件，自愿放弃一个生育指标并采取相应节育措施的给予3000～5000元的奖励。通过建立经济奖励等利益导向机制，使“少生快富”项目户充分利用奖励金，发展生产，勤劳致富，实现家庭生活改善、子女受教育机会增加、群众实行计划生育的自觉性增强、党群干群关系优化的目的，推动人口与经济社会协调发展和可持续发展。县上为此成立“少生快富”扶贫工程领导小组和办公室，要求工商、公安、教育、卫生、民政、人事、经贸、农、林、牧、扶贫等部门立足各自实际，从各项政策、优惠措施等方面对“少生快富”扶贫工程项目户倾斜照顾，全方位予以扶持，帮助他们尽快脱贫致富，及早实现小康。同时加大对《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规和“少生快富”扶贫工程的宣传力度，各相关部门利用各自的网络和阵地，逐级发动，广泛宣传，营造氛围，把“少生快富”扶贫工程的政策内容、基本条件、审批制度、资金用途宣传到千家万户，做到家喻户晓。