落实“以德为先”标准

落实“以德为先”标准　树立正确用人导向——玉门市实施干部道德品质考评的实践与思考

玉门市委组织部

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻指出:要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。这为新时期各级党委选拔任用干部指明了方向。近年来，玉门市积极探索建立干部道德品质考察评价体系，全方位考察干部的政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感，致力提高干部“考德”工作的针对性、系统性和实效性，强化结果运用，有效落实“以德为先”用人标准，在干部队伍中树立起了重德养德的鲜明导向。

一、德的特殊性决定了干部“考德”工作的复杂性

在干部考评实践中，由于德自身所具有的多样性、隐蔽性、可变性等特征以及其他一些因素，使干部“考德”工作面临着较大困难，不易准确把握。一是德的要素多样性使“考德”重点难把握。德的内涵丰富，外延广泛。虽然中央对评价干部的德提出“重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康”，但只是一个方向性、原则性的描述，各地在探索实践中，也只凭自我认知来梳理德的要素和制定“考德”标准，难以科学界定和把握德的考评重点。二是德的天然隐蔽性使“考德”结果易失真。干部的德虽然通过言谈举止外化于现实行为中，但人性本身的复杂性，使得干部会因思想意识、个人利益、人际关系等多种因素影响，其行为表现与内心世界不相符合，德的本质就可能被虚假的表象所掩盖，这种隐蔽性给干部“考德”工作“去伪存真”带来较大困难，影响到结果的真实性和可信度。三是德的环境可变性使“考德”实效减弱化。德并非一成不变，而是会随着干部的社会意识、教育成长、职务变迁等内外部环境变化而改变。可能随着环境和职务的变化而稳步提高或下降，也有可能在某个特定环境、时间或心理变化下陡然改变，这就很难通过考察评价手段对一名干部的德做出及时、有效、客观的评价结论，使得干部“考德”和结果运用效果大为减弱。

二、深入分析干部德的考评要求，坚持正确“考德”原则

党的十七届四中全会《决定》指出:“注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。”玉门市在深入分析研究的基础上，确立了干部“考德”的基本原则。一是既看关键、又看平时。注重在应对突发事件、完成急难险重任务和艰苦环境、复杂条件下的现实表现来考评干部的德，看能否在危急时刻冲着一线、沉着应对、坚忍不拔，切实维护大局和群众利益。同时，注重在日常学习、工作、生活中全面掌握干部的德，特别是看干部在履行岗位职责中的工作态度、工作作风、工作成效以及工作中的团结协作精神，做到“既看偶然更看必然，既看得分又看积分”。二是上听评论、下听公论。对于干部德的表现，上级随时关注掌握，最有评价权，同时，群众也最清楚，最了解、最有发言权。因此，在考察干部德的过程中，既要充分听取上级领导、主管领导以及主管部门的评价意见，也要注重听取群众的公论，有效落实群众的知情权、参与权和监督权，切实提高干部“考德”的科学性、全面性，避免因考察渠道单一、方法简单而步入封闭式“官评官”误区。三是内观其家、外观交往。干部处于领导地位，不同程度掌握着公共权力和公共资源，在生活、交往中随时面对错综复杂的形势和形形色色的诱惑。因此，考察干部的德既要注重在工作圈中考察评价干部的政治品德、职业道德，还要注重在生活圈、社交圈中考察评价干部的社会公德、家庭美德，将“德”的考察范围由“8小时以内”向“8小时以外”延伸，从不同侧面和层次评价检验干部的德。四是既要重德、更要养德。把干部的德作为考察选拔干部的硬指标，充分发挥“指挥棒”作用，引导干部自觉摒弃“唯才能至上”片面的人生观和从政观，从而在日益复杂的环境中，更加注重自身道德品质修养，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，正确对待权力、地位和利益，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，保持健康向上的生活情趣，清清白白做人、踏踏实实干事。

三、科学设计“考德”体系，探索落实“以德为先”标准

“考德”体系是干部“考德”的核心环节，是实现“考德”工作制度化、结果真实性的重要保证。玉门市在干部考评实践中，重点把握四个环节，力求获得全面、客观、公正的“考德”结果。

1.完善指标体系，致力增强“考德”的针对性。干部的政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德，说到底是一个责任感问题。因此，玉门市根据干部“四德”的具体形式，将干部的德界定为政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感，并坚持抓重点、看主流，构建起以“四个责任感”为一级指标、20项考察要素为二级指标的干部“考德”指标体系。一是政治责任感。重点看是否心里有组织、眼里有群众、行为有分寸。主要考察:理想信念，是否拥护党的领导，注重党性修养，有正确的政绩观;理论素养，是否加强理论学习，有较高的政策理论水平;组织纪律，是否服从组织安排，坚持民主集中制原则，带头落实上级各项决策部署;群众基础，是否尊重基层，对下负责，维护群众利益;廉洁自律，是否遵守廉洁从政规定，干成事且不出事。二是事业责任感。重点看是否创新进取工作、公道正派办事、诚实守信做人。主要考察:敬业精神，是否认真履职尽责，工作任劳任怨;事业追求，是否工作有激情，创新务实，锐意进取;团结协作，是否团结共事，善于听取不同意见，不搞独断专行;公道正派，是否坚持原则，秉公办事，不搞以权谋私;诚实守信，是否说真话，做老实人，不弄虚作假和欺上瞒下。三是社会责任感。重点看是否在社会生活中自觉履行义务、遵守公共秩序、树立良好形象。主要考察:奉献精神，是否热心公益事业，关心弱势群体，参与扶贫帮困;公众形象，是否情趣健康，举止文明，自觉维护公共利益，能够见义勇为;居民义务，是否主动缴纳各种税费，维护正常公共秩序，积极参与社区建设和文明创建;遵纪守法，是否有较强的法律意识，带头学法守法，遵守居规民约;环保意识，是否厉行节约资源能源，有良好的卫生习惯。四是家庭责任感。重点看是否正确处理与父母、与子女、与配偶、与邻里的关系。主要考察:敬老孝亲，是否孝敬双方父母，承担赡养义务，关心冷暖起居;子女培养，是否重视子女教育，加强沟通交流，不溺爱娇纵;夫妻关系，是否夫妻互敬互爱，相互理解支持，在作风方面无不良影响;邻里关系，是否邻里和睦，互帮互助，居民反映良好;家庭风尚，是否弘扬文明风尚，勤俭持家，在婚丧嫁娶等方面厉行节约。

2.创新方式方法，致力增强“考德”的系统性。坚持定量测评与定性分析相结合，主要采取五种方法，建立360度考评体系，力求全面客观的洞察干部好恶，辨别干部品性。一是量表测评法。将4个一级指标下的20项二级指标量化设置为好、较好、一般、较差四个等次，设置干部道德品质考察民主测评表。成立考察组到确定考察的干部所在单位进行民主测评，参加测评的干部职工根据对考察对象平时掌握的情况，统一填写民主测评表。民主测评设立秘密写票处，采取无记名投票方式进行，留足思考和填表时间，让测评主体真实表达个人意愿和评价意见。二是社会征询法。设立干部道德考评监督电话、意见箱、电子邮箱，坚持组织部长信访接待日制度，通过电视、广播、宣传栏、手机短信等各类媒体，广泛宣传干部“考德”的制度内容、考察办法、监督方式，提高广大干部群众对干部道德品质考评工作的知晓度，鼓励广大干部群众通过电话、信件、信访等多渠道反映干部的道德表现情况，为考察组提供调查线索和评价参考依据。三是关联调查法。采取个别访谈的形式，由考察组与考察对象及所在单位职工进行谈话，了解考察对象的现实表现情况。建立干部道德监督联席会议制度，由纪检、政法、审计、计生、妇联、街道等部门单位定期提供干部违纪违法和违背社会公德、家庭美德等方面的信息资料，由建设、广电等单位提供不缴纳水电费、卫生费、物业费、取暖费、收视费等费用的干部信息，作为干部“考德”的参考依据。四是模型分析法。应用机读软件汇总民主测评结果，并换算数值建立干部道德曲线图和道德柱状图，使抽象的“德”具体化、显性化。干部道德曲线图主要以20项二级指标为横坐标、每一项民主测评平均成绩为纵坐标，建立平面坐标系，以100分为基础分，按照分值比例计算每一项民主测评平均成绩，在坐标系中定点连线，形成干部道德评价曲线图，同时在坐标系中设置优秀区、合格区和警戒区，便于比较分析干部单项和总体德的状况。干部道德柱状图主要将20项指标测评结果加权平均计算出民主测评成绩，综合考察组的评价意见，形成干部个人道德评价成绩，并计算确定同一批次(同一单位)干部道德品质平均线，以形成干部之间德的相对比较。五是综合评定法。根据干部道德曲线图、干部道德柱状图，综合各方面收集的信息，对考察对象进行综合评价，写出干部道德品质评价意见，形成由考察对象测评曲线图、考察对象柱状图和评价意见“三位一体”干部道德品质考察评价反馈结果，为每一名干部德的现实状况“画像”，为干部选拔任用、考核奖惩提供重要依据。

3.注重结果运用，致力增强“考德”的实效性。及时运用结果是干部“考德”工作的必然延伸和根本目的，更是落实“以德为先”标准的关键所在。玉门市将“考德”结果运用到各个方面，促进评价效用最大化。一是将“考德”结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。在领导班子换届(任期)考察和领导干部提拔任职考察中，对所有指标全部进入优秀区的干部优先提拔使用。对20个二级指标中有5项及以上指标进入警戒区的干部，对其本人进行诫勉谈话和批评教育，是拟提拔对象的干部不予提拔任用。对有10个及以上二级指标进入警戒区的干部，调查核实后采取改任非领导职务、待岗、转岗、降职、免职等措施进行组织处理。对考察中发现干部的德存在问题的，绝不能提拔使用，已在领导班子中的也要调整下来。二是将“考德”结果作为干部评优树模、表彰激励的重要依据。对20个二级指标全部进入合格区，并有个别指标进入优秀区的干部，旗帜鲜明的给予褒奖和鼓励，通过各类媒体大张旗鼓地进行宣传，形成重品德、讲责任、做表率的良好氛围。对20个二级指标中有5项及以上指标进入警戒区的干部，取消评优树模资格，年度考核不得评为优秀等次。三是将“考德”结果作为干部从严监督、教育管理的重要依据。对干部“考德”结果及时向干部所在党组织及其本人进行定向反馈，以便所在党组织和干部本人准确了解个人的道德状况，对一些倾向性、苗头性问题，做到早发现、早教育、早提高。对综合评价较差或单项指标偏低的干部，在调查核实后，责令所在党组织加强教育和监督管理，促其专项整改，防止造成更大影响或干部个人道德滑坡。

对干部的道德品质考评，关键在于探索建立科学、系统、有效的“考德尺子”，尽最大限度在操作性和精确度上找到平衡点，切实将“以德为先”标准落到实处。对干部的道德品质考评仅是手段，其根本目的在于通过把德放在第一位来考察选拔干部，从而向全社会释放出干部考察“以德为先”的导向信号，努力建设一支重德行、讲操守、负责任的高素质干部队伍，带动整个社会形成人人重德、自觉养德的良好社会风气。