又一次联邦干预

又一次联邦干预

案例4-3　又一次联邦干预

马库姆县和里奇县坐落在美国南方的一个州，互相挨着，都只有一个公共学区。马库姆县学区有31所学校，共16700名学生。普拉特任学区教育局长已7年，而受雇于本学区已有23年，其中一半以上的时间是当高中校长。还有422天，他就要退休了。里奇县学区的23所学校里共有13500名学生。巴斯托是在当了6年州教育厅助理厅长后，被调到这个学区任教育局长的。

在《不让一个儿童落后法案》成为法律之后，尽管两个局长在看到法案的粗略内容后都表示担心，但他们对待这项新法律的打算不同。普拉特对联邦政府的干预很是生气，但对马库姆县的学校应该怎样响应这项法律却漠不关心；巴斯托支持这项法律要达到的目的，但对里奇县的管理人员怎样执行却很担心。

在马库姆县的校长和其他管理人员有机会学习了该法案之后，普拉特局长召开了一次特别会议，讨论这项法案的内容以及该怎样对待。他说：“我对这项法律不比你们高兴。这些官僚们在没有什么事可干之后，又捣鼓出了新的麻烦。但是，我们必须往前走。所幸的是，我快退休了。如果这个法案要实行下去，学校将会出现严重问题。特别是那些接受特殊教育和双语教育的学生根本无法通过考试。我敢打赌，这个法律不久就会被修改或废除。”

房间里充满了不安的笑声。一位中学校长接着说：“不管我们的感觉怎样，我们都得前进。我想知道，我们是一起做好准备向前走呢，还是各自游过去或沉下去。这个法案中校长要为学生的成绩、员工的素质和员工的发展等负责。如果我们不折不扣地执行这个法律，我们中的一些人三年内会丢掉饭碗。原因仅仅是因为我们达不到一项永远无法达到的目标。”普拉特局长回答说：“你们应该作为一个组织，决定你们该怎样做。如果你们需要我帮助，我会的。否则我就不参与了。”

普拉特局长在对地方教育管理董事会和当地媒体的讲话中，也同样批评了联邦政府无视地方政府的管理，批评该法案的目标不现实，并预言政策制订者会了解到这些目标的不切实际。这项法案会被修改或废除。

里奇县对待《不让一个儿童落后法案》的做法与此不同。巴斯托局长着重于如何实现这项法律的目标。他对管理人员说：“这项法律的所有内容都是有威胁性的，但它可以作为催化剂，使我们的学校向好的方向转变。大多数人感觉这些目标不现实，所以会有压力，怕受到惩罚。但是，州里的每一个学区、每一所学校都坐在同一条船上。我们将按时执行这项法律，争取比其他学区和学校做得更好。”一位高中校长问：“我们将怎样进行呢？”“开始阶段，我们将一起工作。”巴斯托局长回答。“我计划办几次专题研讨班、保证我们学区的每个管理人员都能理解这项法律，了解这项法律和我们州按标准课程的改革之间的关系，并学会如何制订成功的执行计划，如果必要，我将调配资源，聘请顾问来协助你们每一个人。我知道这项法律特别是给校长增加了许多的工作，而且可以预见将来会出现许多令人头疼的事情。我们有两种选择：埋怨、批评或尽力把已经做的事情做好。”

巴斯托局长在对地方教育管理董事会和当地媒体的讲话时，遵循了他对自己的告诫，尽量不说消极的话。她在学区的网页上介绍了《不让一个儿童落后法案》。她还在网页上列出了这项法律的基本要求，包括划分学生所属的类别、对教师素质的要求、每年考试的要求、州衡量进步的指导原则、年进步报告的后果、州和学区制订员工配备计划的要求。此外，她还在网页上发布了州教育厅在实行这项法律方面已经采取的措施，看来这些措施能够很好的协助各个学区成功的实施《不让一个儿童落后法案》。

案例背景

《不让一个儿童落后法案》

美国各个学区官员经常认为联邦政府干预公立中小学教育是不好的，因为他们相信这种行为削弱了地方的管理力度。2002年1月签字批准为法律的《不让一个儿童落后法案》构成了又一次联邦干预，在管理人员中引起了担心。这项法律是1965年《初等和中等教育法案》的再次授权。它强调了地方管理、地方官员的灵活性和家长的参与。它的目的是提高所有学生的学习成绩，措施是规定更高的标准，同时要求学校每年考试，用考试数据分析来保证教学进步，并按结果给予奖惩。三至八年级的学生每年都必须考阅读和数学。2006年，考试范围将扩展到科学课。学校必须证明每年有所进步。对所有特殊类别的学生都必须分别报告其进步情况。而且，每一个特殊类别中必须至少有95%的学生参加考试，如果有一个小类没有做到每年有进步，则整个学校则不及格。

《不让一个儿童落后法案》是一种有监督的自治方式，联邦政府制订标准但不管过程，它允许地方政府自行决定怎样达到标准，但要求测试结果，并按结果行使有关权力（奖励和处罚）。这种分权和放权的反复，以迂回的方式加强了中央集权。

改编自：〔美〕Theodore J，Kowalski著.庄细荣译.教育管理案例研究.第四版.北京高等教育出版社，2006

■思考问题

1.普拉特局长很是生气，认为联邦干预侵犯了地方的管理权力。你同意他的看法吗？为什么？

2.巴斯托局长实行《不让一个儿童落后法案》的策略有什么优点和缺点？

3.《不让一个儿童落后法案》规定，根据学校的成绩给予奖励和惩罚。你支持还是反对这项规定，为什么？