中国公务员薪酬制度

7.2.2　中国公务员薪酬制度⁽⁸⁾

公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分。改革公务员工资制度，理顺公务员收入分配关系，构建科学合理、公平公正的收入分配体系，关系广大公务员积极性、主动性和创造性的发挥，关系全面建设中国特色社会主义事业的大局。从某种意义上说，薪酬制度是公务员制度的“灵魂”。

1.公务员现行薪酬制度的法律法规依据

(1)《中华人民共和国宪法》。《中华人民共和国宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”

(2)其他法律法规或实施办法。《中华人民共和国公务员法》第十二章、《国务院关于改革公务员工资制度的通知》(国发［2006］22号)，人事部、财政部《关于印发〈公务员工资制度改革实施办法〉的通知》(国人部发［2006］58号)、《关于印发〈公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关问题的意见〉的通知》(国人部发［2006］88号)。

2.公务员薪酬制度改革过程

自1949年以来，中国公务员的工资制度经历了若干次调整和变革，其中，最主要的是1985年、1993年和2006年的三次改革。先后实行过供给制、职务等级工资制、结构工资制和职级工资制。

(1)供给制。中华人民共和国成立初期，国家机关曾采用过供给制和工资制并存的分配形式。所谓供给制，是指按照工作和生活的基本需求，免费供给工作人员生活必需品的分配形式，是一种战时军事共产主义的分配制度。中华人民共和国成立初期在国家经济处于较为困难的特殊情况下曾实行了这种分配制度。随着国民经济的恢复和发展，供给制逐渐为职务等级工资制所取代。

(2)职务等级工资制。职务等级工资制是中国于1956年实行工资制度改革建立的工资制度，即以国家机关工作人员的思想品德、个人才能和资历为依据，将担任同样职务的国家机关工作人员分别纳入不同的工资级别，领取与工资级别相应的工资待遇。职务等级工资制的层级结构为“一职数级，上下交叉”，每个级别为一个工资档次。在1956年，中国的国家行政人员分为30个工资等级，后减少为25个等级。但是当时由于没有建立起正常的工资晋级制度，许多人虽然职务和责任发生了很大变化，但工资级别却很长时间得不到调整，致使劳酬不符的现象十分突出。

(3)结构工资制。针对职务等级工资制中存在的问题，1985年中共中央、国务院颁发了《国家机关和事业单位工作人员的工资制度改革方案》，进行了1949年以来的第二次全国性工资制度改革，也是改革开放以来，中国第一次影响较大的公共部门工资制度改革，确立了中国国家机关和事业单位以职务工资为主的“结构工资制”。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差为10倍多(不包括工龄工资和奖励工资)。

(4)职级工资制。1993年中国又进行了一次重要的工资制度改革，依据1993年施行的《国家公务员暂行条例》，建立了中国公务员“职级工资制”。公务员工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成。这次改革后的高低工资差为6倍多(不包括工龄工资)。并以此为基础确立了包括国家机关、事业单位、国有企业的不同形式的工资管理制度。

2006年中国对1993年的职级工资制实施了新的改革。这就是中国公务员现行的职级工资制度。

3.公务员现行的职级工资制度

(1)职级工资的构成。自2006年7月1日起全面实施以级别工资为主体的职级工资。它由以下四个部分构成。

①基本工资由职务工资和级别工资构成。职务工资主要体现公务员的工作责任大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准，如表7-2、表7-3所示。

表7-2　非领导职务序列与领导职级的对应关系

表7-3　公务员职务工资标准(单位：元/月)

资料来源：《吉林政报》，2006年第24期，第18页。

级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别由原来的15个调整为27个。每一职务层次对应若干个级别(如表7-4所示)，每一级别设若干个工资档次(如表7-5所示)。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

②津贴是指公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等。

③补贴是指公务员按照国家规定享受的住房、医疗等补贴、补助。

④年终一次性奖金是指公务员在年度考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受的年终一次性奖金，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。

(2)职级工资制的正常晋升。现行公务员职级工资的正常晋升主要有以下几个途径：

①通过晋升职务增加工资。凡得到职务晋升的公务员，从其职务晋升的次

表7-4　职务与级别对应关系月起，执行新任职务的职务工资和相应的级别工资。

资料来源：《吉林政报》，2006年第24期，第18页。

②通过晋升级别增加工资。凡公务员年度考核累计5年称职以上的，从次年1月1日起在所任职务对应级别内晋升一个级别，级别工资就近就高套入晋升后级别对应的工资标准。

③通过晋升级别工资档次增加工资。凡公务员年度考核累计2年称职以上的，从次年1月1日起在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次。