审批服务打硬战

第二节　审批服务打硬战

严控指标

在基本农田上图和规划修编攻坚战轰轰烈烈展开之时，加快用地报批的战场，硝烟四起。

广西国土资源厅下达2009年全自治区土地利用计划时，要求各市人民政府、自治区农垦局及有关单位，在计划指标安排使用上体现最严格的耕地保护和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，并明确2009年起对土地利用计划实行差别化管理。对计划执行严格、土地整理复垦开发和推进节约集约用地成效显著的市给予计划指标奖励。

严格管理，只因用地指标的供需矛盾非常突出。

广西是后发展地区，发展后劲足，许多基础设施项目要上，许多民生工程要上，许多技改项目要上……各地除了争项目，自然就是争用地计划指标。

用地指标不是伸手签字那么简单的问题。它要和土地利用总体规划联系在一起，和保耕地红线联系在一起。有否耕地占补平衡指标？有否做好被征地农民社会保障？这些努力都必不可少。然而，指标始终是远远不够。

2009年，国家安排广西新增建设用地指标9800公顷。自治区优先保障中央扩大内需重点项目，自治区统筹推进重大项目，自治区重大能源、交通等基础设施项目，自治区1500亿元工业技改项目，经国家批准的重点工业园区项目及重大民生项目用地，计划安排5590公顷，这些已占总指标57%。

用地指标之珍贵，使得更加不能浪费。广西要求使用下达给各市及自治区农垦局的用地指标，应于2009年9月30日前将建设用地报件材料上报到广西国土资源厅，逾期未报的，其剩余的指标由自治区收回统一调配使用。

大会战期间，有1000多人，日夜战斗在规划修编和基本农田上图一线。而还有一拨人，则在服务业主报批项目的同时，开动脑筋想：如何搞到这么多指标，好让这么多项目合法落地啊？

向部里求助

面对市县国土资源部门申请指标的同志那热切期待的目光，厅里想个个都满足却心有余而力不足。

一大批重大项目用地需求和用地指标数量有限之间的矛盾，如何化解？首先，广西国土资源厅想到了向国土资源部求助。

2009年11月，徐绍史部长来广西，提到多次看到肖建刚带队到部里忙前忙后请示汇报沟通，感叹不已，“广西国土资源厅是全国优秀的厅局之一，工作非常主动”。

可不是嘛，为了争取国土资源部给广西更大的支持，厅领导们没少往部里跑。肖建刚平时要求大家最多的是：我们来好好学习研究一下，如何用好国家的政策，促进广西的发展。

利用各种汇报的机会，肖建刚都是十分恳切地，向国土资源部、国家海洋局各司局的领导汇报，和同志们谈，恳请大家帮助好好研究一下，广西这样的革命老区、祖国南部边疆地区、少数民族和贫困地区，该如何用好国家政策，来促进广西的发展。许多人被深深地打动，更加关注和关心广西，对广西加以进一步地扶持。

广西国土资源厅成立加快审批领导小组，统筹协调扩大内需建设项目和自治区统筹推进重大项目的用地用海审查报批重大问题，同时要求各市国土资源局（海洋局）积极主动向当地党委、政府汇报加快报批有关工作的建议和意见，相应成立加快报批工作机构，落实专人负责。

2009年第二季度，根据组织的安排，曹国生副厅长前往国土资源部挂职锻炼。厅党组给曹国生压了重担，要求他在京学习期间，积极开展广西国土资源厅驻京报批审批小组工作，负责与国土资源部和国家海洋局就项目用地用海审批具体问题进行沟通协调。

曹国生同志心里十分珍惜学习的机会，去部里学习，可以开阔视野，加深对国土资源高层政策的理解，提高贯彻执行中央和自治区重大决策的自觉性和主动性，这对我们广西今后的工作有利。他也知道，当时正是厅里工作最紧张最繁忙的时候，同事们都在加班加点，没日没夜地工作，临行前，领导班子连续几天晚上都在开会讨论。

重任在肩，义无反顾，作为2009年广西挂职锻炼干部小组组长兼广西赴京挂职小组组长，曹国生来到了北京。

曹国生将广西国土资源系统当时在京的段新强、段正波和马晓东同志，召集在一起。曹国生说：“现在我们广西国土资源的全体干部职工，一切为了保障项目落地，一切为了保护耕地红线，从肖厅长到基层国土所人员，都投入到用地审批大会战中了。我知道这阵子大家和我一样，都为自己在我们广西国土系统最紧张最繁忙的时候没能在一线参与工作，感到很遗憾。如今，为配合厅里‘双保行动’审批大会战，根据厅党组的决定，我们几个在京的同志要团结起来，除了认真完成学习锻炼的工作外，还要积极开展厅驻京审批小组工作，主动开展相应工作。重点项目用地审批，这事是当务之急。我们聚在一起，大家谈谈，如何有效开展工作？如何千方百计想方设法、上下左右沟通协调，为广西经济发展做一些有益的工作？”

大家都铆足一股子劲，想为家乡的建设和发展出一份力。

“对广西报国家批准的重大项目用地预审和用地审批，我们要重点跟踪，全力做好相关协调等工作。”

“我们还应该重点跟踪部里对广西土地利用总体规划成果和南宁、柳州土地利用总体规划大纲的批复。”

“我们眼光要放宽些，对国务院支持广西政策文件涉及国土资源的问题，都要重点关注。”

除了完成中央组织部、统战部和国家民委交给的挂职学习任务，亲身体验国家机关工作的紧张繁忙，感受到国土资源部的良好工作氛围的同时，曹国生等同志的努力工作，也给广西申请更多的扶持政策和用地指标，做了不少铺垫工作。

广西人民对发展的渴望，感动了国土资源部相关司局的同志们，大家都非常关心和支持广西的工作。在大家积极协调努力下，2009年广西南宁、柳州中心城市用地5月16日就获批准，是历年来批得最早的；2009年广西报国家的重大项目用地，以及2005年以来报国家的16个重大用地项目，10月份以前已全部批准；2009年9月以前广西上报的防城港核电等12个重大项目用地预审，以及历年遗留下来的5个重大项目，除梧州林浆纸项目因为当时没国家发改委路条没办法办理，其余的国土资源部全部给予批复。

就在曹国生挂职学习结束前，国土资源耕地保护司的一位同志还特地交代他：广西在部里有材料的报件我们可都批完了，还有的话赶紧报过来。这温暖的话，让曹国生非常感动，让所有的广西国土人感动，让广西人民感动。

通过努力争取，2009年广西可使用新增建设用地指标达到14076公顷，比年初下达的9800公顷多4276公顷，增幅达到43.63%。

国土资源部支持广西的力度这样大，广西国土人只有努力地用好用足指标，用好党和国家对广西的优惠政策，全力保障广西经济平稳快速地发展，才能对得起党和国家的厚爱。

为了加快审批，用好指标，广西国土资源厅里下发了《关于改进和加快我区建设用地报批工作的通知》，简化程序、加快报批。

有效使用指标

正在紧张的申报指标时，桂北边远小县灌阳，来了桂林市国土资源局的一个调查小组，成员个个神情严肃。原来，这段时间，灌阳县申请指标特别勤快，刚批了下去一批，又一批申请表格报上来了，市局领导非常担心灌阳有囤积土地倾向：一个边远的经济薄弱小县，当年要的用地指标的规模相当于这个县几十年的建设用地总量，可疑！珍贵的指标可不能用来囤地啊！所以领导班子决定专门组织人员到灌阳调研。

灌阳县县长沈荔芳和县国土资源局局长唐傅华向工作组汇报了该县的发展规划，又带工作组去看了批后正在开工的地块。热火朝天的建设场面，让调查组放心了。

灌阳矿山机械设备因“灌阳矿帮”成行，但又因恶性竞争，互相压价，形不成气候。这需要进一步整改引导，建设工业园区是最佳手段。灌阳县委、县政府在规划B类工业园区时，把矿山机械设备作为五大支柱产业之一（其他四个是小水电、冶炼、建材、食品加工）召集入园，进入标准厂房，统一管理，提升了对外的竞争力，打造中国小型矿山机械城。

根据县里发展具体需求情况，县国土资源局争取报批更多的用地指标。

沈荔芳县长对国土资源工作非常重视，她说：想要发展，没有土地保障，什么事都做不好；同时如果不科学用地，什么事最终都砸锅。

为了通过用地审批，灌阳县委、县政府各部门都积极配合报批准备工作，比如在征地方案制定上，国土资源局局长唐傅华带队与人事保障局等部门沟通协调，加快了审批报件的准备工作。

当时灌阳县国土资源局申报速度很快，刚得一批指标，又来申请一批，没想到竟然引起市里误会灌阳在囤积土地。调查组经过实地调查取证，发现灌阳需求指标情况属实，果断地马上加指标给灌阳县，积极支持县域经济的发展。

快速成功地申请指标、有效地使用指标，使受区位、资源等要素制约的桂北山区小县灌阳成功引进项目，推动了县域经济的发展。

灌阳县工业向来薄弱，让人欣喜的是，在县委、县政府的正确决策下，灌阳县在2009年上半年的工业增长速度居然领跑桂林17个县（区）。县委、县政府精心策划工业园区，对县域经济发展起到了举足轻重的作用。灌阳国土人在项目前期的工作，有力地保障了工业园区项目的落地和正常运行，是灌阳工业增长的助推器。

然而，指标毕竟是少的。还有更多的市，把眼光落在了盘活闲置土地上。

盘活后的闲置土地，可以直接供地且不占用指标，而且除非有特殊要求的，一般工业用地都能采用盘活后的土地给予保障。很多市都清楚地认识到，“盘活”土地正是突破建设用地指标紧缺的重要抓手。以后的章节我们再详细描述。

拓展服务传佳话

40天大会战，最终目的，是用地用海审批的提速。

实行网上报批、简化程序、精简材料、压缩审批时间，大提速的手段行之有效。

窗口冷清的背后，是工作人员无休无止的加班加点服务。

从“大家围着我们转”变为“我们围着大家转”，广西国土资源厅的一切服务围着项目转，提出“马上就办”的服务要求，审批明显提速。

2009年5月初，国道209线贵港市凤凰至覃塘二级公路覃塘镇段扩建工程征地工作受阻，项目方在焦头烂额之际，看到手头的民情订单卡，眼中一亮：那是覃塘区千余名党员干部下来派发的，兴许有用。带着试试看的心情，项目方填写后，马上交往贵港市覃塘区国土部门。国土工作人员收到“订单”后马上签单承诺，5月底，在政府的支持下，征地问题就得到了又快又好地解决，“订单”顺利“消单”。

这是覃塘区开展“小订单、大服务”活动的一个生动例子。服务在招商引资中具有非凡的魅力。

覃塘区国土资源部门把“找单”和“消单”服务活动与“保增长、保红线”行动结合起来开展。

投资35亿元的台泥（贵港）水泥有限公司，在年产900万吨水泥的4条生产线顺利投产后，决定又启动一个年产360万吨的水泥项目。可谁知，这个项目的启动却没有前面的那么顺利。选址出现了问题。

原初步选址的地块涉及贵港市覃塘区和部分横县地界，因牵涉的问题多，横县方一直未能予以明确答复，使该项目选址久拖未决。台泥公司马上“下单”给覃塘区国土资源部门，请求完全在覃塘区辖区内选址。国土资源部门及时组织专家在辖区内另行选址,终于在原选矿区周边村发现了优质的石灰石矿藏，解决了台泥公司的矿源问题。台泥公司另行选址报批，很快得以通过，而且很快步入紧张的筹建阶段。自2009年4月中旬“订单”服务活动开展以来，覃塘区国土资源部门在政府的支持下已为企业“消单”500多份。

2009年7月11日,在第二届中国城市盛典市长（香港）投资峰会北京城市论坛暨中国国际投资环境、投资项目推介会上,贵港市获2008～2009年度中国最佳投资环境城市奖，贵港国土人功不可没。

在钦州市的招商引资史上，也有一段与国土人有关的佳话流传。

正当钦州市国土资源局钦州港开发区分局的干部职工刚欢天喜地地搬进新办公楼的时候，中石油公司的炼油项目落户钦州。大批的工作人员要马上进驻启动项目，这需要搭建规模颇大的临时办公场所，建房也需要时间。为保障炼油厂项目尽快落地钦州，为了使投资商加快建设步伐，也为了节约用地，使如此大的项目不占用更多的土地搭建临时办公场所，该局主动把刚建好的办公楼让出四层来，无偿地借给中石油公司使用。

钦州国土人对招商引资项目的服务是全方位的，也是全心全意的。他们不仅在项目用地、用海上做好保障服务工作，还在生产、生活、资金周转、理顺投资商与周边村民关系等方面提供了热情的帮助。工程需要大量的建筑材料，他们及时帮忙联系组织；工程施工人员需要充足的生活物资，他们配合联系有关部门给予优先供应；工程建设需要完备的交通供电供水等基础设施，他们提前安排建设。国土资源局的同志认为这些也是自己份内的事，“供好地，供好海，这仅仅是我们服务的开始，我们不能把项目引进来了就完事，我们不仅要把他们请进来，还要让他们坐得住，保证他们建设好，能发展。”

在山城梧州，国土人更是发扬“能帮就帮”的精神，服务企业，服务建设项目。

梧州市与广东省相连，在交通不发达阻滞发展的时期，素来被戏称为“省尾”。这声带着涩味的“省尾”，表达了梧州人民想发展求发展的迫切愿望。

如今在党中央国务院规划的广西发展新战略中，梧州，位于西江黄金水道枢纽的重要区域，发展后劲足。依然是那句话：后发展地区更应科学发展。在梧州的发展规划中，考量着民生、环保等各种因素。

2009年，面对320亿投资的项目用地需求，压在梧州国土人肩上的担子比山还重。面对一大摊子工作，梧州市国土人，常恨自己只有两只手两条腿。

大型企业退城进郊的迁移，对环保有益，对企业扩大规模也有益，更在梧州市发展中举足轻重，用地需求当然要尽力满足。梧州市国土资源局从自治区下达给梧州市的3000亩建设用地指标里，对退城进郊的大企业都全力保障。可是，在保障企业新址建设用地的同时，国土人发现迁移工作并非一帆风顺，有不少实力雄厚的企业竟然连报批经费都拿不出来，是企业对搬迁不积极，还是另有隐情？

梧州市国土资源局多次组织到企业实地调研，了解到了企业在搬迁工作中存在的许多具体的问题和困难。如梧州是国内最大的松脂生产基地，梧州松脂股份有限公司新址的用地指标，是肯定要给的。可是，松脂公司报批搬迁项目却迟迟不将材料报来，而自治区审批部门的红灯即将亮起。市国土资源局到该公司调研发现，因搬迁意味着扩大生产规模使企业发展潜力提升，该公司是盼望的，可是搬迁是个大事，花钱的地方特别多，该公司资金出现缺口，需要报批经费尚差260万元。这可怎么办？

这样的企业应该扶持，但如何扶持？

局领导班子决定，对有困难的企业，我们有条件能帮就顺手帮，没有条件，创造条件也要帮上一把。应该帮，可如何帮？这不能光开一张空头支票。梧州市国土资源局派出陈远中副局长到梧州松脂股份有限公司蹲点，任务就是当市国土资源局和企业的联络官，帮助企业解决退城进郊中的问题。梧州市国土资源局的服务不仅贴近到企业，而且表现出极大的热心和诚意。“帮人帮到家，好事做到底”，他们人到企业，服务就做到尽心尽力，实实在在地帮人家解决问题。

梧州市国土资源局一是急企业所急，根据企业的发展潜力预测，自愿为企业扛起了还贷的风险，帮松脂公司从银行贷款到260万元，使项目用地及时得以报批。二是派陈远中副局长与松脂公司负责人一起，带队到广东推介企业旧厂房用地建设项目，为企业用地招拍挂做好准备。同时，为谋求地块招拍挂收益的最大化，该局又尽力协调调整旧厂房地块的用地规划。经周密准备，在原松脂厂142亩土地的公开拍卖中，旧厂房地价从150万元一亩的起拍价一直升到了280万元一亩，最后收入出让金4.01亿元，为松脂公司建设新厂筹到大量的资金。

梧州国土人这种“能帮就帮”、“帮人帮到家，好事做到底”的服务理念，正是广西国土人全心全意为人民服务、一心一意保障经济发展的公仆精神。

对接会上快速通道

2009年6月10日下午，桂林市国土资源局联合市发改委、经委等部门举办2009年全市扩大内需建设项目用地报批第3次对接会。

桂林中加护理学院筹建方副总经理崔青参加了对接会。桂林中加护理学院项目是广西医科大学和加拿大中国商会2008年在东盟博览会上签订的自治区重点项目，规划投资5亿元，项目选址地块涉及市区和两县。为了使项目能够顺利推进，2009年以来，桂林市国土资源局领导多次带领本单位相关部门与建设单位召开对接会。崔青副总经理介绍，每次参加项目对接会，总有收获，对项目用地报批实际操作中的难题都能迎刃而解。项目筹建方对桂林市国土资源局的主动服务非常满意。

在这次对接会上，来了一个业主代表，中等个头，他满脸焦虑，眼睛通红，一看就知道前一天晚上没睡好。会还没开始，他将一叠材料发给全体与会人员，那上面列着由他负责申请的众多子项目。他希望这些项目的用地问题能得到一次性完全解决。

这个人，就是前文所提一直找不到快速通过报批路子、在区厅窗口发牢骚的桂林的那位业主代表，桂林的几次对接会他都参加了，连自治区组织的项目对接会他也去了，可他心中仍然有一团解不开的乱麻。他负责的大部分项目选址不在现行的土地利用总体规划范围内，而且这些建设项目覆盖桂林全市12县，用地审批进展始终很慢。

再次听到每个项目用地都要由项目所在县根据情况来解决，不可能由一个人或一个部门点头说了算，他有些畏难情绪。他情绪激动地讲了几分钟，又有些心灰意冷，想和前几次一样匆匆地离开会场，以至于忘记了，当时桂林市所有的县国土资源局的负责人都在场，这可是个好时机，这时候多花点时间，那可是少跑很多冤枉路。

桂林市国土资源局时任局长何年养叫住了他。

“这位业主代表，你这里列了所有项目选址的情况，我们干脆顺着你的表格一个个数一数，现在各县国土资源局的人也在场，看看选址到底是卡在哪里了？如何解决？”

“这个项目在你们县有几个子项目？选址情况如何？……”何年养局长一个一个县局地追问，县局的负责同志给予了明明白白的解答，让业主代表理清了头绪，对办理用地审批手续有了信心。

何年养在项目用地报批对接会上代表市国土资源局郑重承诺：“全力保障桂林‘两铁、三高、三库、三区’等扩内需项目用地，确保全市740亿元社会固定资产投资项目用地落到实处，是国土部门义不容辞的责任，工作中绝不能因为国土部门的原因拖了桂林发展的后腿。”

业主代表心中的那团乱麻解开了。

日长夜长的短短40天

5月20日至6月30日，这是短短的40天，又是日长夜长的40天。

没有一人休过双休日，没有一人请过公休假，是“5+2”、“白加黑”，夜以继日的加班，甚至“只有加班没有费”。这就是广西国土资源系统干部职工的高觉悟和高素质。一切为了保障项目落地，广西国土资源系统的广大员工，经历了酸甜苦辣、刻骨铭心的日日夜夜。

40天，他们完成全区14个市、75个县级土地利用总体规划大纲的审查批复工作。

40天，他们完成了38个涉及重点建设项目的县的基本农田调查上图工作，完成了49个县级农村土地调查和数据建库，这些任务原本需要用4个月完成。

难怪时任国家土地督察局副总督察甘藏春一行在听取广西“双保”工作汇报后，情不自禁地竖起了大拇指：“广西国土系统广大员工转变工作作风，从‘消极防守’到主动服务，工作富有成效，经验值得推广。”

肖建刚说：“国土部门的职能过去是等项目上门待审批，如今是一切围着项目转，提前介入主动服务，在服务中实现管理，在服务中实现审批。”

大会战期间，肖建刚等厅领导以身作则，主动服务，风尘仆仆跑遍了全区14个地级市，提前了解项目用地情况，召开用地报批对接座谈会，开展现场审批工作，指定专人做好跟踪服务工作。

广西国土资源厅与自治区发改委、经委、交通厅、铁路办等部门建立会商机制，及时沟通相关信息，共同推进项目前期工作。

该厅还举办培训班，邀请专家办讲座，培训单位有关人员和项目业主，提高用地报批材料质量，促进项目尽快落地。

该厅的党员志愿服务队，不定期到各市、县及项目实地现场指导，以推进项目建设。

大会战期间，国土人员服务前移促项目落地的事迹处处可圈可点。

负责重大项目用地报批的黄樱，是位俊俏的女子，长得白净高挑又瘦削，在大会战期间，她中午不回家，每天加班到深夜。大家都说，这个年轻女子真吃得了苦。要知道，她可是刚休完产假就投入大会战中的，她仅四五个月大的孩子，在家中饿得直哭。为了完成保障任务，为了大会战，黄樱狠下心来，提前给小宝贝断了奶。幼小的孩子正依赖和眷恋着母亲的乳汁，无法适应突如其来的变化，孩子能不哭吗？一头是国家，一头是孩子，都压在黄樱的心头。40天中，她审批办结土地83宗，而超强度的工作量和巨大压力，使她体重轻了10多公斤，她能不瘦削吗？

负责重大项目用地预审工作的覃秋菊，也遇上了类似的考验。大会战期间，她4岁的孩子生病，家中无人照料，为了加快预审速度，她又必须到办公室加班。怎么办，家事国事，在她心中掂量着，孩子在一位母亲的心中和国家一样重。秋菊把孩子带到办公室，一边工作一边照看孩子。经她预审的11个项目核减土地371.94公顷，减少占用耕地195.35公顷。孩子在病中与妈妈一起，见证了大会战热火朝天的气氛。

满头银发的黄振浩，8月即将退休。大会战期间，他连续十几天奔波在征地现场，讲征地政策，做群众工作，求和谐搬迁。但他一再强调，征地顺利，不要说我们征地人员如何如何辛苦，请多说说我们的群众，为了家乡的建设，为了祖国的未来，在积极地配合我们的工作。正是有了这样一大批“老黄牛”的辛勤劳动，正是有了这样心系人民的国土卫士，使得全区1～5月因征地拆迁问题群众来信上访量比去年同期下降了32%。

“四十天用地审批大会战”同时得到了自治区相关部门和各市、县的大力支持和配合。自治区政府办公厅的同志跟着加班加点，分管副主席、副秘书长随报随审批。

审批方式也变得形式多样，有联合审批、现场审批、巡回审批、集中审批。

6月26日，肖建刚厅长坐镇联合审批现场对接会。现场办公、现场办结，大大加快了项目审批工作进程，提高了工作效率。

此时大会战到了尾声，许多审批工作的成果都出来了，来参加审批对接的人特别多，人潮涌动，热闹非凡。

一份份合法合规的项目用地申请报件送达，肖建刚厅长签字的笔换了一支又一支。

辛勤劳动结硕果。大会战取得了显著成效，达到了预期目的。

40天，共审批建设用地216宗面积2875公顷。

40天，共审批建设用海面积139.055公顷。

截至6月30日，2009年上半年，广西全区审批建设用地相当于2008年审批总数的90%。

化激情为动力，让四两拨千斤，在非常时期面对非常困难，广西国土资源系统在用海、用地、用矿的审批报批工作获得重大突破。

在波澜壮阔、大展宏图、大显身手的40天，广西国土资源这支钢铁般的队伍，出色地完成了自治区党委政府给国土部门提出的各项任务。“文明征地、和谐搬迁”，征地拆迁工作“天下第一难题”获得重大突破；同时在地灾治理和大规模找矿也取得重大突破，400个地灾治理项目，40个重大的地质找矿项目，在全面部署和展开。征地拆迁、地灾治理和大规模找矿的重大突破，我们将在以后的篇章再展开叙述。

经过战火的考验，广西国土资源系统这支队伍，变得更加有凝聚力，变得更加有战斗力。