社会福利制度概述

一、社会福利制度概述

在现代社会保障体系中，除了社会保险、社会救助等制度外，社会福利的作用日益明显，它在改善和提高社会成员的生活质量中，已成为一种极其重要的制度和因素。

（一）社会福利的含义

社会福利的概念有广义和狭义两种解释。广义的社会福利是指为了改善和提高社会全体成员的物质生活和精神生活而采取的各种社会服务及其措施，狭义的社会福利是指在社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷丧失劳动能力而出现生活困难时，向其提供的服务及其措施。在不同的国家和地区，“社会福利”一词也具有不同的含义，一些国家和地区，“社会福利”大体与“社会保障”同义，即属广义的社会福利范畴。在另一些国家，如美国、日本等国，社会福利仅指社会保障制度体系中的一项制度和一个领域。

在我国，“社会福利”一词在制度规定和实际工作中有着不同的解释和涵盖范围。在制度规定上，我国的社会福利工作包括政府民政部门主管的那一部分社会福利工作和劳动部门主管的职工福利与补贴制度。从这一层面上，社会福利是国家、社区组织和企事业单位为满足各类社会弱者、遇有一定困难的社会成员或本单位职工的基本物质文化生活需求，提供或组织实施的带有福利性的服务保障和收入保障。因此，其含义和覆盖面较广，但它未涉及社会性的、为提高社会人员生活质量而兴办的广义的福利事业。在实际工作中，由于我国从新中国成立初期就建立了“就业与保障直接合一”的行政性计划体制，只有企事业单位职工和国家机关工作人员享有职工福利和补贴待遇，而且“职工福利和补贴”一直作为专用术语与“社会福利”并列使用。因此，社会福利的含义就更狭窄，它专指针对社会上不属于任何单位、不享受职工福利和补贴、由民政部门负责照顾的那一部分社会成员的福利工作。所以，在实际工作中，“社会福利”一词通常被定义为国家和社区组织为满足各类社会弱者和遇有一定困难的社会成员的基本物质文化需求，而向他们提供和组织实施的带有福利性的收入保障和服务保障，如儿童福利、老人福利、残疾人福利等等。

按目前理论界和政府部门的共同认识，把社会保障制度的内容界定为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个方面。按此理解，我国的社会福利为社会保障制度的一个方面，其含义属于狭义社会福利范畴。在此，除特别指明的，我们基本上在狭义的范畴内讨论社会福利问题，即把社会福利视为社会保障的一个方面。作为社会保障体系的组成部分之一，中国的社会福利也可以定义为国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，来满足社会成员的生活需要，并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。^[1]

（二）社会福利的特征

社会福利与社会保障体系中的其他内容相比，有其特殊性。主要表现在以下几个方面:

（1）社会救助和社会保险主要是保障人们生活的基本权利，而社会福利则是为人们的全面发展提供和创造条件。因为福利不仅为人们提供物质生活方面的需要，更主要的是为人们提供精神生活方面的需要，其最终目的是不断改善并提高社会成员的生活质量。因此，福利更能提高社会的整体素质和社会文明进步的程度。

（2）社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施，如开办医院、学校、福利工厂、疗养院、康复中心、娱乐中心，提供机构和社区服务等。享受社会福利待遇的对象就是国家法定范围内的公民，享受条件也不受年龄、性别、职业的限制。

（3）社会福利事业的内容具有广泛性。社会福利事业的内容包括国民教育福利、住宅福利、在岗劳动者的职业福利，以及社会化的老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等项目，因而是社会保障体系中内容最杂、项目最多的部分。

（4）社会福利体现国家和社会对社会成员的责任，福利费用主要来自国家财政拨款或由企业提留，部分来自私人捐助。因此，社会福利事业中既有政府举办的国民教育、住房福利等社会福利，也有企业举办的职业福利及社会民间举办的社区福利或慈善性福利事业。社会福利事业必须由社会各方资源共同投入。

（5）社会福利是消费品分配的一种补充形式，它不是以货币的形式而是以服务和物质的形式分配给收益者。在生产力比较发达、人们对精神需求比较迫切的国家，社会福利水平成为社会文明与进步的一个显著标志。