家庭或联户承包制的建立及发展

一、家庭或联户承包制的建立及发展

1978年十一届三中全会后，畜牧业经济体制开始改革，为了鼓励牧民放弃传统的游牧生活而转向现代化的生产方式，20世纪80年代初，青海牧区实行了家庭或联户承包和牲畜作价归户政策，旨在从根本上改革传统落后的牧业经营体制。1984年取消人民公社组织，实行“草山公有，承包使用，牲畜作价，归户经营，自负盈亏，保本增殖”的家庭经营责任制，草场、牲畜实行单户承包或联户承包，联户规模为3-5户，各类牲畜、按人平均承包到户，夏秋草场由生产队统一安排，冬春草场在生产队统一指挥下固定到户。但是这种家庭承包经营体制的实行，一度出现草场抢牧，草山纠纷频繁，草地得不到有效保护和利用等问题。1985年实行“一包三定”的办法，实行“草场公有，承包经营，按草场定牲畜，按牲畜定任务，按任务定提留”的责任制，将草地的管理、保护责任落实到户，畜草矛盾和草场纠纷得到缓解。

2000年之后，家庭或者联户承包制基本上完成，牧区社会发展经过了黄金阶段，逐渐出现了颓势，家庭或者联户承包责任制下个体分散经营导致生产水平低下，脆弱性强，无力抵御自然和市场风险，三牧问题凸现出来。为了推动草原经济社会和生态环境的进一步发展，党和政府连续出台了一系列的政策法规，来弥补家庭或者联户承包的不利因素，实现牧区的发展。

2005年，全国人民代表大会常务委员会出台了《中华人民共和国畜牧法》。⁽¹⁴⁾其中强调国家支持草原牧区开展草地围栏、草地水利、草地改良、饲草饲料基地等草地基本建设，优化畜群结构，改良牲畜品种，发展舍饲圈养、划区轮牧，逐步实现畜草平衡，改善草地生态环境。2007年，国务院出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》⁽¹⁵⁾，同年，全国人大常务委员会颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，标志着全国农民（牧民）合作运动进入了规范化发展的阶段。《中华人民共和国农民专业合作社法》中明确规定：农民专业合作社是指在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿经营、民主管理的互助性经济组织。农民（牧民）专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业（牧业）生产资料的购买，农（牧）产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业（牧业）生产经营有关的技术、信息等服务。这为草原畜牧业发展新型组织形式——牧民专业合作社发展提供了法律保障。⁽¹⁶⁾全面推行草畜平衡，实施天然草原禁牧休牧轮牧制度，保护天然草场，建设饲草基地，推广舍饲半舍饲饲养技术，增强草地畜牧业的发展能力。

2011年，国务院出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，进一步强调有步骤地推行草地禁牧休牧轮牧制度，减少天然草地超载牲畜数量，实现草畜平衡。加强草地围栏和棚圈建设，在具备条件的地区稳步开展牧区水利建设、发展节水高效灌溉饲草基地，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，实现禁牧不禁养。⁽¹⁷⁾