国外食品质量安全区域化管理简介

第二节　国外食品质量安全区域化管理简介

一、联合国粮农组织（FAO）倡导的区域间合作

联合国粮农组织积极倡导推动各个国家和地区开展区域合作，先后主持召开了南北美洲和加勒比海地区、近东地区等区域性的食品质量安全会议。会议的主要目的就是倡导推行被称为“食物链管理方式”的一种新举措，加强食品农产品从种植养殖、生长、收获、加工、储运、销售直至消费者最后食用等环节的质量安全检验。亚洲和非洲的许多发展中国家也在积极探求加强区域合作，谋求共同确保食品质量安全的有效途径。

联合国粮农组织在渔业监督管理和水产品质量安全方面，更是大力倡导实施区域化管理。2000年1月，联合国粮农组织在智利圣地亚哥召开的全球监测、控制和监督国际大会上，提出建立有关渔业监测、控制及渔业监督的合作和协调国际网络（MCS网络）。目前，该国际网络成员包括美国、澳大利亚、加拿大、智利、新西兰、秘鲁等主要渔业和水产品大国，欧盟现为其观察员。联合国粮农组织还于2002年4月在毛里求斯召开了有关海洋渔业管理和执法的西印度洋研讨会、于2002年10月在塞内加尔召开了分区域渔业委员会（SRFC）5VMS研讨会等区域性会议。会议的主要议题也是研究探讨关于渔业监测、控制和监督等方面的区域合作与管理。

二、美国区域化措施的实施

蔬菜是美国全境种植面积最为广阔的农产品，美国的50个州中有37个州从事商品蔬菜生产、加工和销售，主要集中在东南、西南、中南的亚热带区域和北部区域。形成了东南冬春早熟蔬菜基地、西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、北方冷凉蔬菜基地四大产区，并基于产区分布形成了对蔬菜种植加工的区域化管理。美国的整个蔬菜种植及生产过程大都进行了专业分工作业，其种植生产交由农场完成。至于收获、初加工以及运输、销售、深加工等，分别由不同的企业组织来完成，实行从良种选用、蔬菜基地土壤普查、农药及化学投入品的控制与合理施用以及水土保持等全方位科学生产。美国自然水产资源丰富，渔业生产主要为近海及远洋捕捞，水产养殖业往往仅限于特种商品（如虹鳟）养殖。所以，其水产品区域化管理往往集中在美国北部五大湖流域和西部沿海地区。

美国的农产品服务保障体系非常完善，包括技术推广咨询服务、农资供应服务、生产作业服务、购销服务和信息服务等，基本上实现了产前、产中、产后的全过程全覆盖的社会化服务。并在此基础上形成农产品产销公司、农产品合同联合体、农产品销售合作社等经济联合体，也出现了如加州奥克斯诺德公司、明尼苏达州绿色园艺巨人公司、美国雅图四季农场等一大批世界级的农产品企业，加强了对产品质量安全的过程控制和监督，实现了农产品产、供、销、食全流程质量安全的标准化。而水产品贸易成为上述世界级农产品生产加工企业近几年积极发展的行业。

三、欧盟区域化措施的实施

在欧盟的区域化管理措施实施中，欧盟的区域化管理实施的区域比较宽泛。区域的概念是指具备相同的动物健康状况和相似的疾病控制系统的同一国家不同的地理区域或者相邻的国家（或地区）都可以视为一个区域。欧盟在对欧盟内部以及对第三方国家进行非疾病地区、感染区和高度或低度流行区等识别时都采用这一区域定义原则。

一个区域是根据其地理特征、病原体特征、气象气候条件、流行病数据和行政边界来综合定义的。区域的范围在欧盟内部有时候会涵盖相邻的成员国。而一个严格意义上的区域必须是处于政府部门的充分管辖之下的。欧盟在进行区域化的过程中往往会充分考虑包括控制和监管区的设置，全群扑杀受感染或接触了传染源的动物，活动限制以及执照吊销等所有合适的疫病控制措施。其目的就是为了防止任何可能的疾病传播，及时对疫病进行有效快速的控制和根除。

欧盟通过采用管理区域化和标准等同性的要求，在本流域和对特定的出口国指定区域内，按照相关的国际标准执行区域性的疫病控制措施和等同标准要求，在保障本国（或地区）的食品质量安全方面取得了很好效果。

四、澳大利亚区域化措施的实施

澳大利亚的农牧渔业非常发达，在国民经济中占有重要的位置。作为世界上最大的牛肉和羊毛出口国，有“骑在羊背上的国家”之称。其农牧业用地4．56亿公顷，占全部国土面积的59％。其渔业资源非常丰富，捕鱼区的面积比国土面积还要多16％，是世界上第三大捕鱼区。作为新兴的发达国家，澳大利亚政府工作目标专注于国民健康和生物安全，法律规范和技术标准严格而完善。但是其食品质量安全监管体制复杂而分散，各州也没有形成统一的食品安全标准和管理体系。澳大利亚农林渔业部负责决定是否允许外国动植物产品的准入，负责进出口产品的检验检疫政策和措施的执行以及出口产品证书的颁发。对于动植物产品在进入澳洲市场前要由农林渔业部生物安全局决定是否进行进口风险分析（IRA），实施动植物产品进口许可制度。

正是由于地大物博、地广人稀的资源优势，加上严格的农产品检验检疫制度，澳大利亚农渔业必须实行高度的专业化和社会化生产。在生产区域内的农渔业大多以合同制来实现。水产养殖业的种苗繁育由专门的良种繁育场负责，良种的培育、检验、加工、储运、销售等已经形成一个整体，从而实现了管理区域化、生产专业化、质量标准化。

五、日本区域化措施的实施

日本是一个海洋岛国，发展海洋渔业和水产养殖业具有得天独厚的条件。农业生产在日本属于超小型的农业结构。由于日本实行土地私有制，加上人均土地资源有限，有时候即使在人口密度大、社会高度发达的东京市区，也会有高楼大厦间的闲置土地被土地持有者种上了稻谷或进行水产品养殖。但是即使这样，日本也成功地实现了农产品生产的区域化管理。其主要基础就是通过日本独有的农村合作经济组织——日本农协的牵头组织和运作。日本的农协是呈金字塔结构予以设置的，一般分为全国性农协、都道府县农协和市町村农协三大层次。日本农协在农渔业一体化经营中起着桥梁和纽带作用，也是包括渔民和水产品养殖农户在内的全体农户的集体利益代表。它一方面通过统一组织初级农产品的销售，有时候也直接在原料生产基地投资兴办加工企业；另一方面统一组织农民所需生产资料的购买，有时候也给予必要的技术和资金帮扶。这种模式大大降低了成本，提高了效率，有效地督促农户对产品的质量安全进行自控自律。日本政府对食品农产品质量安全的管制则通过法律、经济等手段进行宏观控制，实施准入门槛的肯定列表制度（2003年开始），对食品农产品的质量安全进行宏观控制。

六、加拿大区域化措施的实施

加拿大在区域农产品生产过程中执行严格的生产管理制度。例如，在首都渥太华设有种苗生产协会，在各省都设有其分会，专门负责区域内谷物和禽肉、水产品种苗的良种培育工作。澳大利亚规定，凡是培育良种的公司都必须参加种苗生产协会。同时要求必须按照国家的规定实施良种繁育程序，每次实验只允许繁育一个品种。实验的繁育品种要经过连续三年的试种试养示范，只有经过各方专家评审鉴定合格的优良品种才允许到加拿大农业部门登记销售。这种以行业协会的形式实施的区域化管理，最终依靠政府主管部门实施标准统一严格的市场准入制度，从而确保了种苗的优良和纯正。