社会福利的发展历程

13.1.2　社会福利的发展历程

在现代社会经济发展中，各国政府越来越强调和推进以改善人们生活质量为宗旨的社会福利事业，特别是在保障儿童、老人和残疾人等社会弱势群体的安全和基本生活的同时，如何改善其生活质量和发展环境，已成为世界各国共同关注的一个问题。

世界上最早实施的社会福利是针对穷人而提供的有限的慈善性质的物质援助，是专为社会弱者服务的剩余型社会福利。20世纪初，英国的费边社会主义提出劳动者的生活状况和福利待遇应随着社会的进步而得到改善。20世纪20年代，英国福利经济学的创始人庇古提出通过收入均等化来实现增进全民社会福利，增加国民收入的目标。20世纪30年代，世界性经济危机使被动的剩余社会福利根基开始动摇，制度型社会福利思想逐渐占据上风，“二战”后，英国按照“贝弗里奇报告”率先建成福利国家，其后，瑞典、法国、丹麦等许多西方发达国家，纷纷以建立福利国家为努力方向。经过20世纪50～70年代初过度发展的社会福利，至20世纪70年代世界经济“滞胀”时，“福利国家”普遍出现了财政危机，面对危机，西方国家不得不对普遍福利进行反思，寻求社会福利制度改革和发展的对策。

在我国，民国时期曾有组织地建立过一些福利设施，但是，规模太小，受益对象太少，并非现代化的社会福利。新中国成立之后，中央政府对社会福利事业给予了高度重视，但在计划经济体制下，绝大多数城镇居民的福利是由单位提供的，乡村有限的福利也是依赖于集体举办，而且，社会福利一直与救灾济贫、社会保险交织在一起，在其生长和发展过程中，不可避免地深深地打上了计划经济的烙印，其管理、运作和服务等各个环节上必然带有浓厚的计划经济的色彩。改革开放以来，中国的社会福利事业受到党和政府的高度重视，在社会各界的共同努力下，社会福利事业有了新的发展，在全国广大城乡初步形成了以国家、集体举办的社会福利机构为主干，以社区福利服务机构为依托，以社会举办的各种社会福利机构为新的增长点，以家庭自我保障为基础，具有中国特色的社会福利保障网络和社会福利服务体系。