社会政策的含义

一、社会政策的含义

(一)国外学者对社会政策的界定

杨伟民在其《社会政策导论》一书中，将国外学者关于社会政策讨论的众多观点做了以下归纳介绍:^[1]

英国学者马歇尔在1965年出版的《社会政策》一书中说:“‘社会政策’不是一个有确定含义的专门的术语。在本书中它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”

英国的米沙拉在《社会与社会政策》一书中对社会政策作出了广义地解释，“社会政策这个术语的使用，在一般意义上涉及与需求有关的社会行动的目的和目标，以及这些需求被满足的结构模式或安排。”他进一步指出:“我们的定义并不限于政府的行动和对需求的安排，也不是当然地限于工业社会。也许用福利制度或福利政策表达我们的意思更好。”

美国的瑞恩认为，“社会政策可以被定义为市场体系之外的干预。这样来定义社会政策可以允许我们忽视价格机制显示的偏好，并避免接受作为效率标准的利润的检验，使人们可以集中于可替代的方案——这样的方案主要是对人类的需求负责，并有助于整合、有助于共同体意识的形成。”美国的拉特里迪斯在《社会政策——社会发展和人类服务的制度环境》中声明:“虽然公共的和私人的成分是社会政策的中心，并且是共生的，但我集中讨论公共的成分。”在这个前提下，他指出:“本书强调的是一个社会政策的广义的概念，即社会政策是向全体人民提供公民权利的媒介物。”

德国学者瓦格纳在《社会政策、财政政策、租税政策》一文中指出:“所谓社会问题，就是分配上的不公平。……所谓社会政策，就是要把分配过程中的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”

可见，由于研究者从社会政策目标的某一方面来理解社会政策，从而产生了不同的定义。有的较为宽泛，有的则较狭窄;有的倾向于社会成员的各种需求，有的重视政府解决各种社会问题而采取的行动。根据以上分析，我们可以将社会政策定义为:政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。

(二)社会政策的实质

从社会政策实践上看，政府不是社会政策的唯一主体，但它是主要的主体。社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是困难群体提供各种社会服务。从社会政策的运行原则上看，社会政策属于福利性原则。政府向公民提供的社会服务坚持了非商业化的原则，不是按照市场的价值去等价交换。所以说，社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。具体地讲，政府通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体系向着良性方向发展，并通过在各种社会服务领域投入必要的公共资源，以满足民众的需要。政府的干预只是针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动。政府的行动并不是取代市场机制，而是在“市场失灵”的情况下才去进行干预;政府并不是要去替代家庭、社区、企业和非政府组织等在提供福利服务方面的作用，而是要组织和协调各个方面的行动，并在其他组织难以发挥作用的方面承担起责任;政府的社会政策行动并不是要排斥个人的责任，而是要尽可能地调动广大民众的广泛参与。