信托局是怎样的一个机构

什么时候“公共的钱”不再与政府的钱是同义语的问题，是一个在法国、比利时和德国检查城市更新资金来源时出现的问题。在法国，政府主要的资金支持来源于信托局（Caisse des Dépts et Consignations），并且它常常被认为是政府资金的另一种形式，真实的情况更加微妙，并且比这更为有趣。

信托局是一个公共银行，成立于1862年，具有明确的储蓄和小型投资于公共项目和基础设施以获取分红的目标，它由一个具有人民代表性的委员会，即国民议会或者州议会，而非政府管理。必须理解，在法国的国体下，国家的角色是持久的，这不同于政府是暂时的，之所以成立信托局正好说明了这一点。拿破仑战争时期，当时国家的大量财富都被政府征用以发动战争，战争之后，为了管理他们节省下来的公共基金，使这一基金既不被政府控制，亦不被滥用，于是依照法国公共的愿望成立了信托局。1959年，地产信贷加入进来，它的成立原因与信托局相类似，即公众和国家都不希望出现私人基金被滥用的情况。地产信贷在1996年因财务困难被信托局所收购。关于信托局的第二件非凡事件是它的资金来源，它的资金来源主要是普通公众的多样性储蓄，而非税收或类似的税款。其中大多是小的地方性银行（如储蓄银行）的存款，另一个主要的二级资金来源是公共部门的退休基金。该机构数目可观的属于公共的资金往往被投资于公共领域，这些钱日常的支配通常不受政府控制。重要的是，信托局已经开始发展一项特殊的城市更新基金，将其用于各个主要的内城更新项目的金融公共投资上，在里尔和鲁贝，它是更新计划的主要资金来源，同时还是社会住房网络主要的资金支持者。值得注意的是，基金的一部分是被指定用于和私人部门进行联合的投资。

在意大利或荷兰则没有这种城市更新“中介性”资金来源。在英国这种部门通常是由建筑界和托管银行的地方分支机构所把持。英国最终的非经营性资金来源是国家彩票基金，这是用于公共和文化风险投资的，并通常都能够完整地应用于主要的城市更新项目的社会发展方面。此外，英国政府在通过制定法律控制内城合理开发、完成内城更新计划的同时，也在经济资助上给予内城更新以额外的资助优惠和免除部分税收的优惠。例如城市计划（Urban Programme，简称UP）便是一项中央政府拨给内城进行内城改造的专款，集中用于中央政府指定的57个存在着严重内城功能衰退现象的“目标区”（Target Areas），希望藉以进行经济开发活动，改善内城生活环境，解决城市住宅问题。而城市资助基金（City Grant，简称CG）则是一项用于鼓励私人企业进行内城开发的政府经济援助，1988年前分为两项，即城市开发资助基金（the Urban Development Grant）和城市更新资助基金（the Urban Regeneration Grant）。而此期间成立的城市行动小组（City Action Teams，简称CAT），目的在于帮助政府完成有关内城改造方面的工程，解决内城失业问题、帮助创立新的企业和改善环境；规模较小的特别工作组（Task Forces，简称TF）亦通过帮助内城提供就业岗位和建立新的企业，以改善内城居民生活环境和工作环境。

其他对城市更新进行投资的是地方商业董事会，它们尽管代表的是商业部门，但它们明显不仅仅注重自身的利润获得，而是保证对公众有利的投资和各利益集团的整体协调。