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英国城市开发代理与复兴内城

时间:2022-03-09 百科知识 版权反馈
【摘要】:它自上而下地分解了原来内城区更新计划和住宅建设的资金,也剥夺或削减了其他城市更新计划的资金,其实际意义是对地方政府机构资金的重组。政府的城市更新资金主要投向综合性、整体性的城市开发,而城市挑战给予中央政府更强大的调控其他城市更新计划资金的能力,加强了中央对计划实施的控制,也导致了部门间的竞争,但在弥补地方居民和潜在投资者的目标上仍存在问题。
计划措施_西欧城市更新

3.1.2.1 补贴扶持与基金支持

土地补贴是补贴扶持的重点,在城市更新过程中非常重要,英国黑区的梅里希尔(Merry Hill)以及伯明翰奶油厂的再利用便是极好的案例。它不仅降低了私营机构的参与门槛,又为更新带来了显著的投资。最早的土地补贴始于英国1966年艾伯凡矿难(Aberfan disaster)后的废弃地补贴(DLG),早期多用于农村地区,1980年代时开始转向城市废弃地段,通过提供一定比例的费用来恢复土地的有效使用。对于援助区或废弃土地清理区,地方政府有资格获得100%的补贴,私营机构则为80%;对于国家公园,地方政府能获得75%的补贴,私营机构则为50%;其他地段,两者均为50%。显然,地方政府在废弃地补贴中占有优势,私营机构则相对偏低。1982年的城市开发补贴(UDG)只有政府的极少捐助,这一行动大大鼓励了私营机构资源的流入。自1984年开始明显偏重于物质更新项目以后,私营机构便成为城市开发的主体,其投资更是政府部门的许多倍。但是仅有极小比例的城市项目获此补贴,并且多集中于城市的一些小地段,而其复杂冗长的运作程序亦招来不少非议。1987年的城市复兴补贴(URG)解决了城市开发补贴的一些局限,开发商可以直接与政府接近,但有资格获得开发的土地必须大于20英亩。随后,城市补贴(CG)取代了前两种补贴形式,与城市复兴补贴一样避开地方当局,由环境部区域办公室直接提供,用以弥补内城地段的不足之处,帮助恢复城市项目的商业职能。

此外,有些城市更新的经济支撑很大部分是来自欧洲联合建设基金,基金的目的一方面是支持发展滞后地区,接受支持的有贝尔法斯特(北爱尔兰)和利物浦(默西塞德郡);另一方面则是支持工业衰退地区的经济重构,接受支持的有敦提和鲁尔区。

3.1.2.2 优惠政策

为了借助规划控制的放松与税收利益的提供来消除商业压力,鼓励企业对内城进行再开发,进而振兴内城经济和恢复内城功能,企业区于1981年在此原则上建立。与一般工业或商业改善区不同,企业区是经中央政府特许批准的开发区,同时还规定了九项企业区开发优惠政策和管理细则,包括减免有关税收,简化规划审批程序和其他有利于企业发展的措施。这一系列优惠政策有利于吸引投资并刺激经济发展,属于区划式开发控制方式,它们强化了相关规划政策的透明度与确定性,不失为有效改善投资环境的一项有力举措。从1981年开始,英国政府指定了24个企业区和4个扩展区,每个区域的运作期限为10年。

3.1.2.3 城市开发代理

复兴内城的另一措施是组建城市开发公司,城市开发公司是针对重新开发建设废弃的码头区提出来的,由于码头区占地大,开发任务十分艰巨,地方政府难以胜任。1980年《地方政府规划及土地法》的通过使英国政府有权建立城市开发公司(UDC),并以城市开发公司的形式来统筹地区的更新改造工作,旨在实现区域振兴,高效利用土地和建筑物设施,鼓励现有工商业发展,创建具有吸引力的环境,提供宜人的住房和社会设施。这一开发代理由中央政府指定,监督特别地区的城市建设,可绕过地方政府的政策干预。至1989年,城市开发公司已处理了4万英亩土地,每年亦有2亿英镑的补贴。作为城市更新代理机构的英国合作公司成立于1993年《租赁改革、住房与城市开发法》颁布之后,是在第三轮的城市挑战被取消后作为一种流动式的城市开发公司类型予以组建。这一新的半官方机构反映了政府对土地与资产开发以及内向投资的持续关注。

3.1.2.4 综合手段

1980年代早期的关注重点是城市政策与计划间综合调整的缺乏。回应于对城市地段综合手段的需求,同时意识到地方社区投入的重要性之后,城市行动小组(CAT)由此创建。这一实践始于1981年默西塞德郡政府成立的特别行动小组。这一旗舰工程成功之后,1985年6个城市行动小组在合作地区成立。每一个行动小组由环境部、就业部、贸易部、工业部的区域主管组成,其任务是每年花费8.5亿英镑用于中央政府间的调整,以逐渐提高私营机构的投资信心,并且帮助它们寻求市场资金为外部资金进入这个地区提供良好机会。但是,它们本身并不提供额外资源,而且也不常与地方政府密切合作。

1994年4月城市行动小组被纳入综合环境办公室。这一行动小组是1986年由政府启动的,最初为8个,旨在更好地促进政府部门、地方政府、私营机构与地方社区间的合作以复兴内城地区。特别行动小组由5个公务员组成,随后又添加了地方当局、私营与自愿机构的后援人员。至1994年春,特别行动小组已在5800个项目中投入了1.48亿英镑。这些工程项目帮助创造了31,000多个工作岗位,提供了175,000多个培训机会,并资助了44,000多个企业。

3.1.2.5 竞价筹款

1990年代的重点是通过竞标分配城市更新的资金,而清楚的目标、输出方式以及资金价值便是竞标的基础。这一政策的出台代表了竞争筹款的新纪元,并且它还鼓励地方权力机构与公共部门、私营机构和自愿团体建立伙伴关系联合投标,成为当时最大的城市政策预算项目,以“要求从区域发展战略高度建立基础广泛的合作关系”而著称。它自上而下地分解了原来内城区更新计划和住宅建设的资金,也剥夺或削减了其他城市更新计划的资金,其实际意义是对地方政府机构资金的重组。政府的城市更新资金主要投向综合性、整体性的城市开发,而城市挑战给予中央政府更强大的调控其他城市更新计划资金的能力,加强了中央对计划实施的控制,也导致了部门间的竞争,但在弥补地方居民和潜在投资者的目标上仍存在问题。1993年,英国国家环境部提出专项再生预算(SRB),1994年开始操作,并合并了已经存在的20项预算。这一预算在1994/1995财政年度中达到14.4亿英镑,用于7个主要目标:

(1)提高地方居民的就业,加强教育,培训工作技能,特别是为年轻人、弱势群体提供平等机会;

(2)鼓励可持续的经济增长,提高地方经济竞争力,支持新兴产业发展;

(3)保护和改善环境与基础设施,提高设计水平;

(4)改善住宅区环境,加强管理,保持社区多样性;

(5)关注少数民族地区的利益;

(6)打击犯罪,加强社区安全;

(7)提高生活质量,发展医疗、文化和体育事业(张平宇,2002)。

专项再生预算覆盖的范围非常广,除了面向衰落地区,还对其他非衰落地区的个别更新项目开放,如今已是英国中央政府支持城市更新的主要形式。随后的欧盟结构基金也是采取竞争性的基金分配方式,并把建立地方性的政府、私人、社区三项伙伴关系作为一个强制性的技术要求。一个城市想要赢得基金,必须要展现出公、私和社区三方凝聚共识、紧密合作的能力。这一基金的设置,令各地之间在城市更新方面的竞争更为国际化。

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