做好妇女信访代理工作，实现妇女维权与社会维稳融合互促

唐山市妇联

2013年1月

按照全国妇联做好新形势下妇女群众工作的安排部署，2009年6月以来，唐山市妇联立足“搭建妇女群众的连心桥、筑起基层稳定的平安网、担当社会和谐的减压阀”的目标定位，创新实施了由代理员代替信访妇女反映诉求、解决问题的妇女信访代理制度。全国妇联宋秀岩书记、甄砚副主席先后专程到唐山调研，提出重要指导意见。妇女信访代理被全国妇联确定为重点打造的妇女群众工作四项新品牌之一，被河北省委确定为首批重点推广的22个群众工作亮点之一，被唐山市委确定为社会管理创新的重点推广项目。经过三年多的探索实践，形成了一条妇女维权与社会维稳融合互促的有效路径。

实践中，我们着力在四个方面持续进行了创新推进：

一是创新代理方式。在历时3个多月广泛调研、示范代理的基础上，确定了以疏导代理、主导代理、协作代理三种方式具体切入的操作路径。疏导化解了一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和信访隐患，主导解决了一批侵害妇女儿童合法权益的个性案件，协作解决了一批涉及妇女土地权益、劳动权益、经济权益的共性问题。累计成功代理妇女信访事项17854件。

二是创新组织方式。市、县、乡（街）妇联组织全部建立了妇女信访代理服务中心（站），依托村（社区）妇女之家，在全市5346个行政村（社区）实现了妇女信访代理工作室全覆盖。面向妇联干部和社会各界志愿者，陆续招募建立了8793人组成的妇女信访代理员队伍，规范实施了代理员岗前培训、持证上岗、岗位培训、定期上站和实践分享“五步建设法”，实现了村村都有培训合格的妇女信访代理员。

三是创新服务方法。坚持为群众、靠群众、让群众受益的工作理念和工作方法，不断创新服务方式，努力把代理工作送到妇女身边、做到群众心坎上。主动代理方法，实现由等访上门为主动到群众中发现问题。通过开展代理员参与妇女之家集中活动、向群众送1张“连心卡”和“进百家门、知百家事”，及时发现苗头，及早介入化解。在已成功代理的信访事项中，代理员主动发现解决的问题占到37.2％。代理服务在家门口的方法，实现工作重心进村到社区。明确提出力求“使80％的妇女信访代理事项化解在村（社区）”的目标要求。一方面充分发挥村（社区）妇女信访代理员的主体作用，另一方面，大力推动市、县、乡工作重心下移，就同一问题同时到村（社区）就地解决。市、县两级代理服务中心每年深入村（社区）现场办公都在30次以上。2012年，全市在村（社区）化解的信访代理事项达到73.1％，比2009年提高了23.6个百分点。疏导为先的方法，努力实现和谐代理。坚持先关心人的和谐、再关注事的解决的思路，突出两个注重：注重心理疏导，在妇女信访代理机构开辟设立“妇女心语屋”“娘家语话室”等259个，招募心理咨询专家成立服务团，开通心理服务热线，为1237名信访妇女提供了面对面、一对一心理疏导服务，帮助她们首先做到身心和谐。注重用疏导的方法化解矛盾，最大限度地在访和被访者之间达成和谐。代理事项的和解率达到78.5％。源头服务的方法，努力实现从根本上解决问题。使信访代理工作既关注解决妇女维权问题，又帮助改善其发展状况；既关注解决好个案，又重视从政策源头上推动共性问题的解决。如，针对妇女生活困难问题的信访，我们坚持关爱救助和创业就业帮扶并举，先后为2200多名信访妇女提供救助金191万元，同时为她们提供一人一技能培训和岗位推介服务，帮助办理妇女小额担保贷款764万元，使639人自主创业就业。

四是创新工作机制。建立健全“五位一体”工作机制。建立统筹纳入机制，将妇女信访代理工作纳入党委工作部署，纳入同级信访联席会议，工作经费纳入财政预算。建立高效联动机制，在市、县两级农工委、公安局等8个重点职能部门设立妇女维权岗，落实了联席会议和重点案件会商制度。建立规范办理机制。在规定的办理时限内，做到件件有人办、事事有结果。建立持续创新推进机制。建立激励保障机制。已选树表彰优秀基层妇女信访代理员980多名，兑现奖励支持资金60.57万元。

三年多的工作实践，我们感到，妇女信访代理与做好新形势下的群众工作和社会管理创新要求相一致，为妇联组织服务大局、服务妇女，提供了实践载体。突出在三个方面取得了实际成效：

一是形成了维护妇女权益与维护社会稳定互促共进的良好局面。有效实现了“双拓展、双提升”。一方面，妇女信访代理有效拓展了维护妇女权益的深度，提升了维权实效。2012年，全市成功代理妇女信访事项4156件，其中涉及土地权益、经济权益等难点问题的事项1311件，同2009年相比，总量增长近4倍，解决难点问题的数量增长了5.1倍。另一方面，妇女信访代理有效拓展了妇联组织维护社会稳定的深度，提升了维稳实效。在已代理完成的信访事项中，影响大局稳定的集体访、越级访达到1959件，占16.5％。同时，大量信访苗头隐患在基层得到化解，妇女信访代理员队伍成为基层维稳的生力军。妇女信访代理工作日益引起了各级党委的高度重视和大力支持，河北省委书记张庆黎、唐山市委书记王雪峰等19位市以上党政领导，先后58次做出批示、指示；多个县、乡党委负责同志主动要求做妇女信访代理的示范点，并增配人员、保障经费，组织解决重点问题。

二是搭建了各界参与社会管理创新的实践平台。参与妇女信访代理的志愿服务队伍，呈现出由小到大、由妇联干部为主体到多方广泛参与、由信访妇女到转变为优秀志愿者等许多可喜的变化，妇女信访代理工作的群众支持力量迅速壮大。与2009年相比，目前，全市妇女信访代理员人数增长了近5倍，其中妇联干部占比由89％减少到55％，律师、法律工作者、心理咨询师、老党员、老干部、妇女骨干等各界人士占比由11％提高到45％，人数纯增了3759人。特别是一些妇女信访代理的受益者，日益发挥出积极重要的作用，她们有的由集体上访的领头转变为全市十佳妇女信访代理员，有的由生活无助的信访妇女转变为创业明星。已有32人受到县以上表彰奖励。

三是提升了基层妇联组织的服务能力。通过代理信访事项，妇联干部与妇女群众同坐一条板凳，面对面、心贴心，实实在在解决问题，赢得了党政支持、群众口碑。丰润区妇联干部王艳丽七次入村、九跑公安，帮助妇女董某解决了长达5年的权益纠纷，又两次帮助她跑办创业贷款，使她成功创业，现已拥有员工200多人。路南区曹庄子村32岁的妇代会主任王爱华，代理解决养老金、子女就学、大病救助等问题，干部群众亲切地称她为“曹庄子的小妇联”。还有的村妇代会主任一个人已成功代理信访事项36件，“有事就找妇女信访代理员”在妇女中广为流传。基层妇联组织带着这份信任开展工作，收到了事半功倍的效果，在服务发展稳定大局中进一步彰显了作用和力量。

下一步，我们将以这次座谈会为契机，认真贯彻落实党的十八大精神，不断提升妇女信访代理工作水平，为更好地维护妇女权益、维护社会和谐、维护社会稳定，做出更大的贡献。

（在李源潮同志主持召开的妇联工作座谈会上的发言。作者：周骏波）