协商民主制度的初步形成和曲折发展

从1949年宁夏解放至1956年社会主义改造完成，是宁夏多党合作、协商民主制度逐步确立的时期；1957年反右派斗争特别是十年“文革”时期，是协商民主制度遭受严重挫折的时期。

1.各界人民代表会议的召开

1949年12月，中央人民政府第四次会议规定，在普选前，省、市、县召开各界人民代表会议代行人民代表大会职权。在宁夏省委和省政府的领导下，在基层人民政权建立的基础上，至1950年9月，全省除两个蒙古族旗之外，其他各市县都召开了有广泛群众性和民主性的各界人民代表会议，代行人民代表大会的职权。1950年9月23日，省第一届各族各界人民代表会议第一次会议选举了由45名委员组成的省第一届各族各届人民代表会议协商委员会。党外人士马腾霭当选为副主席，民革主委雷启霖当选为秘书长。省各族各界人民代表会议的召开，为宁夏协商民主制度建设奠定了基础。10月6日，宁夏省政治协商委员会成立，标志着宁夏多党合作制度正式确立。

2.各民主党派的建立

1950年3月、1951年1月，中共中央先后两次召开全国统战工作会议，与各民主党派协商制定民主党派组织发展纲要。在党的领导下，宁夏各民主党派组织相继建立，并积极参加各项社会改革运动和建设事业。

民革宁夏省分部的成立。1951年1月，民革中央批准民革宁夏省分部筹备委员会成立，袁金章为召集人。4月，民革宁夏省分部筹备委员会正式成立，召集人为袁金章，常务委员为雷启霖、李冲和，委员由8人组成。1954年9月，甘宁合并。1955年1月，民革银川市筹备委员会成立，受民革甘肃省委会领导，负责银川专区、吴忠回族自治州、内蒙古巴彦浩特等地区的民革工作。4月，民革银川市筹备委员会召开代表大会，选举产生了由雷启霖任主委，姚启圣、涂春林任副主委，8名委员组成的民革银川市第一届委员会。

民盟宁夏省支部的成立。1950年3月，民盟西北总支部指派盟员黄执中在宁夏发展组织，开展工作。6月，民盟宁夏小组成立。9月，民盟宁夏省支部临时工作委员会成立。11月，民盟西北总支部正式批复，民盟宁夏省支部筹备委员会由黄执中等9人组成，黄执中为召集人。1951年2月，民盟宁夏省支部筹委会成立大会推举黄执中、徐宗孺为正副主任委员。1952年10月，民盟宁夏省支部委员会正式成立，发展了一批著名专家、学者、教授入盟。1954年11月，民盟西北总支第二次扩大会议决定成立银川市民盟分部，暂由原宁夏省支部留银川的委员组成委员会，在民盟甘肃省支部的领导下主持银川盟务工作。12月，民盟银川市分部委员会正式成立，徐宗孺任主任委员，下设基层组织20个，共有盟员189人。1956年4月，民盟银川市分部改名为民盟银川市委会，基层组织更名为支部。民盟平凉市委会所属西吉、海原、固原、泾源、隆德等县的民盟基层组织划归民盟银川市委会领导。

民建银川市支部委员会的成立。1953年7月，史邦英等6名有影响的工商、经济界人士经民建西安分会批转入会，成为宁夏首批民建会员，并建立了民建银川市小组。1954年，成立了民建银川市支部委员会。

宁夏省工商业联合会的成立。1952年10月，宁夏省工商业联合会筹备委员会正式成立，何义江任主任。至11月，全省各级工商联共有会员11228户，委员177人，专职工作人员81人。1953年5月，省工商业联合会正式成立。省工商联成立后，教育引导工商业者遵守《共同纲领》及人民政府的政策法令，代表私营工商业者的合法权益，向政府或有关机关反映意见，提出建议；指导私营工商业者在国家经济计划下，发展生产，改善经营，并与工会协商劳资关系，组织工商业者学习、改造思想和参加各项社会改革运动。

这一时期，共产党与各民主党派的政治协商逐步开展。在各级政权建设中，各民主党派、无党派人士积极参与，政治协商成为广大党外人士参与政权建设的重要形式。宁夏省委高度重视党外人士的政治安排。许多在民主革命时期参加过爱国民主活动，在人民群众中有影响、有代表性以及在宁夏和平解放时做过有益工作的民主人士、党派成员，都得到了适当的政治安排。至宁夏省建制撤销时，先后担任政府厅局级领导职务的民主党派人士有袁金章、李冲和、雷启霖、黄执中、徐宗孺等。省各族各界人民代表会议的代表、人民政府委员、协商委员会委员中，各民主党派都有一定的比例，而且逐年增加。各级党委坚持与各民主党派进行平等、真诚、充分的协商讨论，先后就各界人民代表会议代表选举、宪法草案等进行了协商讨论，各民主党派也积极提出意见建议。共产党与各民主党派建立了肝胆相照、荣辱与共的关系。

各民主党派积极参加各项社会改革运动和建设事业。在各级党委的领导下,各民主党派积极参加土地改革、抗美援朝、镇压反革命、“三反”“五反”等运动以及各项建设事业。在土改运动中，各民主党派组织成员参加土改参观团，分赴各县参加或参观土地改革。在抗美援朝运动中,省民革、民盟筹委会等多次举行座谈会，动员党派成员捐款捐物支援前线。他们还通过采取举办图片展览等形式，协助省抗美援朝分会开展宣传活动，号召民众大力支持、积极参加抗美援朝。经过各项社会改革运动和建设事业的锻炼和考验，各民主党派在政治上、思想上、组织上都有了很大的进步，为接受社会主义改造奠定了坚实基础。

3.自治区政协的成立及协商民主的发展

1958年10月，宁夏回族自治区成立。10月12日，中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第一届委员会第一次会议，选举产生了中国人民政治协商会议宁夏回族自治区委员会，李景林任主席，马思义、袁金章、李冲和、何义江、雷启霖、洪清国任副主席。之后，银川、吴忠等14个市、县相继成立了政协组织。自治区政协工作机构设办公室和学习宣传、信访、生产建设3个组。1961年，又成立了学习、联络、文史研究、生产建设4个委员会。

与此同时，各民主党派组织也相继恢复或建立。1958年9月，民革宁夏回族自治区筹备委员会和民盟宁夏区委员会，分别召开第一次代表大会，选举产生了第一届委员会。自治区成立后，又正式成立了自治区工商联。之后，上海、北京、天津、河北等地大批人员支宁，民建、民进、九三学社、农工党的成员也随之来到宁夏，分别建立了自治区、市级组织。

这一时期，自治区政协在团结各界人士，调动一切积极因素，加快社会主义建设，发扬人民民主等方面，做出了积极贡献。一是组织政协委员和各界人士学习党的方针、政策，开展爱国主义、国际主义和社会主义思想教育。自治区政协成立后，以很大的精力组织各界人士学习，先后请自治区党委和有关部门的负责同志就国际国内形势给委员和各界人士作报告，召开各界人士学习座谈会，举办学习讲座，组织科学技术参观团赴北京参观等。在学习中，贯彻“三自”（自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题）、“三不”（不打棍子、不戴帽子、不抓辫子），以解除思想顾虑。通过学习，提高了政协委员和各界人士的认识，调动了他们参加社会主义建设的积极性。

二是组织政协委员和各界人士参加社会主义建设事业。自治区政协组织委员和各界人士先后视察银川、吴忠、中卫、同心等地的人民公社，视察石嘴山、张家湾、青铜峡等地的厂矿和水利工程，参观北京等地的建设，激发了政协委员为社会主义建设服务的热情和积极性，坚定了走社会主义道路的信心。

三是围绕党的中心工作和重大问题，进行讨论和协商。从自治区政协一届二次会议开始，自治区政协全体委员会和人民代表大会同时召开，参加政协会议的委员和列席人员同时列席自治区人大会议，听取和讨论自治区政府工作报告及国民经济计划、财政预算等报告。同时，积极处理群众来信来访，将政策执行中发现的问题向有关部门反映和提出意见、建议，协助党和政府密切同人民群众的联系。

四是开展文史资料的征集和整理工作。1961年下半年，自治区政协成立了文史资料研究委员会。至1964年，共征稿229篇约70万字，编写了4期《宁夏文史资料选稿》，还征集整理了有关宁夏历史沿革、西夏文物考证的稿件15篇89万多字。

4.协商民主的曲折发展

1957年反右派斗争，尤其是“文化大革命”期间，宁夏和全国一样，对民主党派的性质作了错误的判断，民主党派组织受到干扰和冲击，协商民主出现了严重曲折。“文化大革命”开始后，各民主党派组织相继瘫痪，停止活动，部分人士受到批判或不公正待遇。但是，各民主党派在逆境中经受住了严峻考验，没有动摇对祖国、对中国共产党和对社会主义制度的坚定信念。