坚持统筹城乡，以新型城镇化带动贫困地区科学发展

坚持统筹城乡发展，形成城乡经济一体化格局，是世界各国发展的基本经验，也是消除贫困的必然选择。

1.以新型城镇化建设为统领，推进城乡一体化发展

新型城镇化是我国经济社会发展的必由之路，也是扶贫开发的治本之策。要以新型城镇化的视野和思路来谋划和推进扶贫开发，以城镇化带动城乡基础设施建设和产业发展一体化，提升贫困地区经济社会发展的速度和质量。要立足实际，着眼长远，依托宁南区域中心城市和大县城、现有产业园区和重点镇，加快特色优势产业发展步伐，完善交通及农业基础设施建设，加强生态环境建设，优化发展环境，提高服务功能，吸引和带动中南部地区人口、产业向中心城市、县城、重点镇和河谷川道集聚。要加强贫困地区的内外通达能力建设，加快宝中铁路二线，固原火车站客运、货运站改造和环县—海原—白银铁路建设。建设通县高速公路，建成青岛至兰州高速东山坡至毛家沟段、彭阳至青石嘴、黑城至海原、固原至西吉等高速公路。更新改造农村公路及危桥，推进乡村公路向村民小组和集中居民点延伸，提高贫困地区道路通达水平。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，实现移动信息网络全覆盖。

要健全城乡发展一体化的体制机制。一要推进城乡基本公共服务均等化。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，大力支持发展农村学前教育，加强农村职业教育和技能培训。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。二要加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题，推进农业转移人口市民化，让农民能进城、能立足、能安家、能乐业。

2.以实施百万贫困人口扶贫攻坚战略为总揽，扎实推进两大扶贫攻坚战略

继续扎实推进35万生态移民攻坚工程。到2015年，全面完成搬迁安置任务，移民生产生活条件明显改善，初步形成以特色种养收入为基础、务工经济收入为主体的新格局。到2017年，移民安置区基础设施和公共服务更加完备、产业体系更加完善，移民群众自我发展能力更加稳定。到2020年，实现132个生态移民村（庄点）整村脱贫致富，移民人均纯收入接近全区平均水平，移民安置区公共服务能力达到全区平均水平。继续实施65万贫困人口“四到”扶贫攻坚工程，实现中南部地区110个贫困乡镇和1200个贫困村整乡、整村定期脱贫。到2016年年底，完成50个贫困乡镇整乡脱贫和500个重点贫困村整村脱贫任务；2017年到2019年，完成60个贫困乡镇整乡和700个贫困村整村脱贫任务。

要按照《六盘山片区（宁夏）区域发展与扶贫攻坚实施规划》和《宁夏扶贫开发试验区建设规划》要求，着力形成县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目的产业扶贫格局。根据自治区确定的特色优势产业，重点发展马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮、种苗等与贫困农户增收关联度高的特色优势产业。实施中南部地区“百万头肉牛、千万只肉羊养殖工程”和“5·30”养殖计划，建设清真食品生产基地。