向军调部发出的履行“军队整编及统编中共部队为国军之基本方案”的指令

十四　向军调部发出的履行“军队整编及统编中共部队为国军之基本方案”的指令

军事小组于1946年2月27日就一项指令达成协议,指示军调部履行军队整编及统编中共部队为国军之基本方案。指令的英文和中文文本于3月17日由张治中将军代表国民政府、周恩来将军代表中共、吉伦将军在我回国期间代表我签字。

指令突出的几点如下：军调部为执行此基本方案之机构,并建立一监督小组以筹划和监督与执行方案有关之事项,监督小组由国民政府、中共和美国人员组成。军调部执行小组就地监督国民政府军队和中共军队复员、配置和统编。复员要求逐步消除比军司令部一级为高的军事指挥权。完全遣散伪军部队,自开始之日三个月内完成。伪军手中的军事装备和军需品移交当地补给区(如已建立)或按军调部指示办理。为国民政府和共产党指定保留的各师制定为期十二周的基本训练计划。也将在美军临时军事顾问团领导下为方案规定最后六个月中共军队指定统编的十个师建立一个初等教导学校,此种学校将在编制、训练程序和行政管理方面提供为期三个月的一系列基本教程。学校的筹划与军调部协同进行。部队重新配置和统编所需要的调动由军调部按照国防部(或军事委员会)的一般指示下令进行;复员、重新配置和统编工作的后勤需求,协同该部(或军事委员会)办理。军调部将为复员人员制定后方勤务和行政管理的详细计划。

在导致此项指令达成协议的会谈中,对日军装备的处理问题和建立复员委员会的问题给予了特别的注意。关于日军装备,一致同意将这一协定载入记录备案：此种装备的发出或使用,如发现需要作为一种临时措施,可由军调部指示交给要保留在国军的六十个师的部队,但如此种措施已经完成,完整的部队将以此来装备。可以理解,除了中国人未必同意其他任何办法之外,中国军事装备的匮乏将会阻止实行销毁日军军事装备的措施。

国民政府代表在军事小组会议上流露,政府已制定出一项军队遣散人员的使用计划。我感到在指令中包括建立一个复员委员会的建议是合乎需要的,该委员会应与国民政府、共产党、民政机构、救济组织及军调部协同努力;并认为该委员会宜在被遣散人员开始流动的两个月内行使职责。我也认为,军调部在与这一问题有关的计划中,避开直接属于政府各部会或机构的事情是适当的。普遍同意军调部不负责这些事情的实施,而由军事小组进一步考虑复员委员会的问题。以后事情的进展拖延了军队整编基本方案的贯彻执行,阻挠了建立此一委员会的建议草案的实行。得到同样结果的,是关于建立补给区和保安队的建议,这些建议的草案已经拟定,准备最后研究。

在军调部之下组成监督小组以实现基本方案的实际履行是很重要的。我的意见,应当考虑对国民政府和共产党各有关机构的方法和步骤实行恰当的结合,使问题的决定符合中国的传统办法,但又不因此失去其有效性。有这种危险：过于匆促地接受美国的建议,可能会缺乏理解和采取不适当的步骤。为防止此种情况,就需要谨慎的和恰当的结合及准备工作。因此在联合的基础上在重庆建立了监督小组,经过充分的筹划与准备,将其移交给北平的军事调处执行部,以实现方案的实际履行,过渡期间与军调部保持联系。

1946年2月25日签字的军队整编及统编中共部队为国军的协定的第四条第一节,要求国民政府在协定公布后三星期内拟具并向军事小组提交所保留的九十个师的表册和最初两个月部队复员的次序。协定同样规定,中共在协定公布后三星期内,应拟具并向军事小组提交其所有部队的全部表册,以及所保留的十八个师的表册和头两个月部队复员的次序。并规定,协定公布后六星期内国民政府和中共均应向军事小组送交所拟复员部队的表册。1946年3月26日,中国武装部队参谋长陈诚将军向军事小组送交了国民政府所拟保留的九十个师的表册和头两个月部队复员的次序。但中共拒绝提交所要求的此种表册,并坚持说,因为国民党未能履行一致同意的政协决议,因此直到达成履行政协决议的完全公开的协议,他们才会提交指定参加国民政府委员会的人员名单,或所要求的部队表册。在这种情况下,军队整编方案的贯彻必然是无限期地搁置起来。