以促进法自身结构和发展为视角

（三）以促进法自身结构和发展为视角

从调整领域看，世界主要发达市场经济国家促进法的调整范围十分广泛，涉及国家发展战略、宏观经济调控、欠发达地区开发、产业（行业）发展政策、行政救助、社会保障等诸多方面，甚至某些领域的系统性的促进立法已成为世界典型代表。如美国的欠发达地区开发促进、日本的循环经济促进、韩国的科技促进立法等。而我国促进型法律尚在起步阶段，相关领域只有1部（多者不超过2部）促进型法律，且缺乏配套的法律体系和专门的实施机制。目前，我国尤其需要在宏观经济、产业发展、欠发达地区开发（如西部大开发）、民生保障等方面加大促进法的制定和配套力度。从促进措施和方式看，上述发达国家普遍采取财政、税收、成立专门机构、金融、信贷、人才和必要的管理手段等相配合的措施，事先、事中和事先相结合，鼓励和禁止并举等方式。而我国在促进措施上过分强调财政、税收优惠，忽视综合措施和配套环境的优化和改善，促进方式上较多采取的是事先促进和鼓励方式，忽视事中、事后的监督和反面约束的方式。从促进法的修订和完善看，发达国家非常注重跟踪经济社会发展的新态势，及时对法律进行修改和补充，使立法既有鲜明的现实性、时代性，又有预见性、前瞻性，如法国1982年颁布《科技方针与规划法》，1985年颁布《科研与技术发展法》，1999年发布《技术创新与科技法》，对《科技方针与规划法》《高等教育法》等与科技教育相关的法律进行修订和补充；韩国的《科学技术基本法》经过多达5次的修订；而日本的《固体废弃物管理和公共清洁法》也经过4次修订和完善。反观我国的相关促进法，只有1993年7月通过的《科学技术进步法》于2007年12月修订、1997年11月通过的《节约能源法》于2007年10月修订，而其他几部促进法颁布之后便“无人问津”、再无更新，典型的是1996年通过的《促进科技成果转化法》已长达14年未修订。