在大力发展公共文化上有所作为

在过去10年公共文化服务体系建设过程中，各级政府发挥了不可替代的主导作用。财政部发布数据显示，近年来，中央财政支持构建覆盖城乡的公共文化服务体系，2003—2012年累计投入580.11亿元，年均增长82.2%。在政府的全力推动下，公共文化服务体系框架基本建立。

文化部、财政部于2011年启动“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，为中国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。作为首批国家公共文化服务体系示范区创建城区，北京市朝阳区建立了“1+6+43”创建组织网络，提出了“3+1”四级服务网络建设的基本思路，研究制定了“2+5”公共文化服务评价考核指标体系，各项创建工作扎实推进。第三方测评显示，经过两年创建实践，在国家公共文化服务体系示范区创建要求的76项指标中，该区已全部达标，其中，处于优秀水平的指标占93%左右。2013年4月30日，《人民日报》头版头条刊载题为《文韵润城乡——北京市朝阳区公共文化服务体系建设纪实》的文章专门报道该区的经验做法。

但是，也必须看到中国公共文化服务方面存在诸多问题。2013年4月25日，由教育部重点研究基地上海师范大学都市文化研究中心、上海高校都市文化E—研究院主持的《2012年中国公共文化服务发展报告》发布。据主持此项研究的教育部重点研究基地上海师范大学都市文化研究中心主任孙逊教授介绍，例如关于公共文化人均投入方面，全国有25个省市自治区得分在60分以下；包括投入总量排在第一位的广东，排在第四位的江苏，人均得分都在60分以下；又如文化事业费占财政支出比重百分比，全国平均是0.42%，有18个省市自治区低于平均水平；还有人均文化事业费（元），全国平均是35.86元，有21个省市自治区低于平均水平，这表明许多省市自治区公共文化经费投入严重不足，不仅总量少、比重低，而且人均文化事业费明显偏低。

公共文化服务、社会资源和市场机制，分别代表了政府、社会和市场三种力量。目前这三种力量还没有很好地融合在一起，政府较强，市场相对弱，社会更弱。在实践中，政府主导乏力、引导参与不力。其实，文化不仅是政府的事，还要政府、市场、社会三轮驱动，三管齐下。

可以预期，“政府主导、社会参与”，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善公共文化服务体系，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，将成为未来公共文化服务体系建设提速升级的重要抓手。

需要强调的是，公共文化服务要建成一个体系，农村无疑在网底。要建成农村公共文化服务体系，必须有更多的财力、物力投向基层，把更多的资源引向农村。2013年3月27日至29日，文化部部长蔡武到广西调研时了解到基层和边境地区文化投入不足、设施不完善、人才欠缺等问题，表示这就是文化建设的重点和难点。他强调指出，各级政府文化行政管理部门要切实转变职能，从办文化向管文化转变，从微观管理向宏观管理转变，充分激发社会参与和发展文化的活力，让群众真正成为文化创作、欣赏和评判的主体。