反映社情民意就是为人民服务

■卢　攀

党的十八大以来，中央作出信访工作制度改革、把信访纳入法治化轨道的重要部署。全国人大常委会办公厅信访局认真贯彻落实中央文件精神，按照“逐级走访”“诉访分离”等要求，理顺工作关系，改进工作机制，紧紧围绕服务常委会中心工作，提供信访信息，及时反映社情民意，努力发挥了参谋助手和服务保障作用。目前，在思想认识上，仍有一些人大信访干部，特别是一些地方人大的信访干部存在着模糊认识，认为做好人大信访工作就要办理个案，不办理个案违背了为人民服务的宗旨，是脱离群众的表现，我们认为，这种观点是错误的，对人大信访工作的职能定位还缺乏全面、正确的认识。

第一，人大信访部门办理个案超越法定职权。人大信访部门是代表全国人大常委会接待人民群众的来访、受理人民群众的来信，人大信访工作在任何时候任何情况下，都必须走群众路线，反映人民群众的意愿，代表人民群众的利益。但全国人大信访局并非职能部门，法律没有授予办理个案的职权，信访事项的具体办理还需要有关职能部门去做。办理个案超越了人大信访部门的职权范围，不符合信访工作法治化、规范化的要求。认为不办个案就不能为人民服务的观点是片面的，违背了实事求是的原则，忽视了人大信访工作对维护人民群众利益所发挥的重要作用。

第二，人大信访工作秉持为人民服务的宗旨有其特定的实现方式。随着国家机关的层级、职权、法律地位的不同，其信访部门为本机关的服务方式和要求也是不一样的，在不同的领域也有不同的表现。全国人大信访局是为全国人大及其常委会服务的办事机构，在日常工作中，履行好办信、接访的职责，认真阅读登记每一封群众来信，热情接待每一位群众来访，为群众答疑释惑，保障及时准确将群众诉求录入信息系统，把群众对党和国家的建言献策、对立法工作的建议及时上报，筛选重点信访件进行综合分析，报送提供信访信息，都是践行为人民服务宗旨的具体表现。

第三，围绕常委会的中心工作反映社情民意，是人大信访工作践行为人民服务宗旨的重要内容。将群众信访集中反映的问题作为常委会监督工作的议题提出，结合群众信访问题开展专题调研，为常委会监督工作提供信访素材，将通过信访渠道反映和汇集上来的对党和国家事业发展的建言献策、对立法工作的建议、对某些部门、某些工作提出的问题和诉求，及时分析和上报常委会领导，实现信访工作与常委会中心工作的紧密结合，一方面促使常委会的中心工作贴近民生，另一方面也为群众对立法工作的知情权、参与权提供了诉求渠道，为人民群众行使批评建议等宪法权利提供了有力保障，这就是为人民服务。

全国人大常委会办公厅信访局着眼于为常委会中心工作服务，取得了实实在在的为人民服务成效。一是为常委会监督工作提供议题建议。根据监督法的要求，信访局每年认真分析人民群众信访反映的问题，汇总提出常委会执法检查和听取专项工作报告的议题建议，进一步提升了常委会监督工作的现实性和针对性，为执法检查组从宏观层面促进问题解决提供了可能。十二届全国人大以来，三次共提出42项，为常委会确定监督工作计划提供了重要参考。二是围绕常委会中心工作开展调研。信访局针对常委会工作计划，结合群众来信来访反映的热点问题，选定确定调研题目，全员参与，积极开展调研活动。2015年以来，围绕水污染治理、刑罚执行监督、少数民族地区扶贫、医药卫生体制改革、农民权益保障、农资市场秩序维护、国企改革、食品领域职业打假等问题开展调研分析，提出合理化建议，形成简报等形式的综合分析材料，为常委会开展监督工作提供信息参考。三是做好给常委会领导的专报工作。信访局将人民群众反映的典型性、同类性问题进行梳理汇总，及时上报常委会领导，为领导同志了解民生、听取民意提供服务。由于报送的材料及时准确、贴近人民群众生活，领导重视，相关职能部门加强督办和调研，及时发现制度层面存在的问题，制定和修改了一批政策法规，有力推动问题解决。例如，2009年，我局针对群众反映的监狱管理问题进行综合分析，在给委员长专报中重点反映，推动司法部在全国监狱劳教所开展监狱劳教场所安全稳定隐患专项排查整治活动，进一步完善了《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》《监狱突发事件应急处置意见》等工作制度，改进了工作。2012年，群众反映修路、修桥、修坝、上学、饮水等农村基础设施建设发展不均衡问题较为突出，信访局通过综合分析专报，推动广西、湖南、四川、江苏、河北等地，分别采取新修公路、新建供水工程、改善办学条件、改造农桥等措施，统筹推进项目建设，极大地改善了群众的周边环境，方便了群众的生产和生活。今年8月，常委会第二次审议中医药法，我们从群众来信中总结归纳了中医药发展的问题和立法建议，引起常委会领导同志重视，供法律委、教科文卫委、法工委的立法工作参考。信访局通过为常委会中心工作服务的方式推动了很多同类型、典型性信访问题的化解，在立法和监督工作中积极吸纳了群众通过信访渠道反映的意见和建议，切实地维护了最广大人民的根本利益，也促使立法和监督工作更加贴近民生。

总之，在信访工作制度改革、推进信访工作法治化的进程中，围绕常委会中心工作提供信访信息，发挥好参谋助手和服务保障作用，是人大信访工作的基本职责，可以从源头上促使一大批与群众生产生活息息相关民生问题得到解决，有力维护人民群众合法权益。所以说，围绕常委会中心工作提供信访信息，及时反映社情民意，就是为人民服务。

（作者单位：全国人大常委会办公厅信访局信息综合处）