发展社会主义民主政治是反映广大人民意志的集中体现

三、发展社会主义民主政治是反映广大人民意志的集中体现

共产党的领导、人民当家做主和依法治国，是社会主义民主政治的基本特征。党的领导地位是由中国共产党的阶级性和先进性所决定的，是中国人民的历史选择。人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，我国宪法明确规定“一切权力属于人民”，赋予了人民享有管理国家事务的最高权力。依法治国是社会主义政治文明的重要体现，是党的领导和人民当家做主的实现形式。党领导人民当家做主，需要通过一定的法律程序，把党的主张和政策付诸实施。江泽民同志在中共“十六大”报告中指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导与人民当家做主的统一，是人民群众维护自身利益的必然要求。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的领导的实质，就是领导和支持人民掌握和管理国家事务的权力。江泽民同志强调指出：“在中国共产党领导下，工人、农民、知识分子和全体人民作为主人管理自己的国家，享受广泛的民主权利，这是我国社会主义民主的核心，也是同资本主义民主的本质区别。”^[11]人民当家做主离不开党的领导，只有在党对国家政治生活的领导下，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能保证人民依法享有广泛的权利和自由，才能保证人民能够平等参与管理国家和社会事务，使其根本利益得到充分保障。坚持党的领导与依法治国的统一，实行依法执政，是中国共产党由革命党变为执政党以及建设社会主义法治国家的必然要求。中国共产党经过80多年的奋斗，已经从领导人民夺取政权、进行社会主义革命的政党，从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的政党，转变为在发展社会主义市场经济条件下领导人民进行现代化建设的执政党。中国共产党将长期面对提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变能力的两大历史性课题。依法执政是体现中国共产党的先进性质的要求，是党准确把握时代特点、历史任务和新的执政条件所作出的重大抉择。

人民是一个历史范畴，虽然其内涵在各个历史时期都有所不同，但它始终代表大多数人。人民当家做主的实质，是由人民直接或间接参与国家和社会事务的管理，而国家和社会事务需要由一定的机构与人员代表人民去管理，人民代表大会制度是人民当家做主的根本保证。人民代表大会制度是中国的政权组织形式，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是国家权力机关和立法机关，由全国各族人民依法定期选举产生的人民代表组成。由人大代表组成的各级人大是人民意志的象征，依照宪法和法律所赋予的职权，参与行使国家权力。江泽民同志指出：“建国以来，特别是近十年来的实践证明，人民代表大会制度体现了我国国家的性质，符合我国国情，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家做主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作，协调一致地组织社会主义建设。”^[12]人民代表大会制度是人民当家做主的基本形式，要真正发挥人民当家做主的权利，还需要进一步健全和完善这一制度。首先，通过改革和完善选举制度，保证人大代表真正由人民选举产生，在行使权力的过程中代表人民的利益；其次，通过强化民主监督制度，加强对各级人大及其常委会对国家机关的监督，使国家机关工作人员更好地服务于人民；再次，通过改革和完善立法制度，避免立法权被相关部门所控制而使部门利益合法化，要使人民代表在立法过程中拥有更多的发言权，让立法充分体现人民的意志。

依法执政是人民当家做主的实现形式，也是中国共产党代表人民治国理政的实现途径。在一个现代法治国家里，任何党的组织和党员都不允许拥有超越宪法和法律的特权，执政党也必须在宪法和法律范围内活动。依法执政要求中国共产党按照法治的原则对国家和社会进行领导。同时，依法执政又必须坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，在制度和法律上保证共产党的执政地位，这是坚持依法执政的基本政治前提。江泽民同志在中共“十六大”报告中指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”中国共产党作为执政党依法进入国家政权组织，首先是依法广泛动员人民群众通过选举产生各级国家权力机关，选派党员依法通过选举进入各级国家权力机关；其次是依法向国家机关推荐重要干部，并执掌国家机关的重要岗位；再次是依法提出立法建议，从制度上保证将党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律。依法执政意味着党的领导方式和执政方式的重大变革，而中国共产党的领导方式和执政方式是通过党的领导体制来体现的，因此中国要改革现行领导体制中不符合依法执政的某些环节，为中国共产党依法执政奠定必要的制度基础。依法执政还必须处理好国家机关依法行使职权与中国共产党的领导的关系，必须充分发挥国家政权机关中党的组织的领导作用，强化在国家机关中工作的党员的执政党意识，保证中国共产党在国家政权中的领导核心地位。