高层次人才平台

三、高层次人才平台

博士后制度是一种人才制度，新制度经济学十分重视制度在经济发展中的作用，认为制度是一国经济发展的重要保证，这与传统经济学的观点截然不同。传统经济学往往强调土地、劳动、资本的重要性，没有看到制度的重要作用，他们要么通过抽象将制度省略或剔除掉，要么将制度看作经济发展的既定前提，看作外生变量而不是经济发展的原因。而新制度经济学认为，制度是经济发展的内生变量，土地、劳动和资本这些要素，有了制度才能得以发挥作用。发达国家与发展中国家的最大差距不在于科技水平、教育程度、资源状况等方面，而在于制度的先进与落后。高效率的制度促进经济发展，低效率的制度阻碍经济发展。一个效率较高的制度，即使没有先进设备，也可以刺激劳动者创造出更多的财富；但是再先进的机器设备，若被安置在低效的制度环境里，其效率可能低得不如手工操作下的效率，发展中国家引进先进设备却低效使用的例子比比皆是。技术密集型产业向知识密集型产业转换，在这种产业高级化的过程中，人才结构也随之向高级化演化。如图9－1所示。劳动密集型产业向物质资本密集型产业过渡中，资本有机构成提高，物质资本的使用量增加，简单劳动的使用量相应减少，技术型人才，尤其是初级技术人员的使用量增加，简单劳动力成长为技术工人，在劳动密集型产业向物质密集型产业过渡中，需要各类型的人才。

产业的发展阶段要求与之相适应的人才发展进程，产业结构调整的高级化过程，依次经历以下几个阶段：以劳动密集型轻工业为主导的工业化阶段；以物质资本密集型重工业为主导的工业化阶段；以技术密集型高加工度组装工业为主导的工业化阶段；知识密集型后工业化阶段。与此几个阶段相适应的人才发展大致可分为积累期、快速发展期、饱和期和饱和后期，如图9－2所示。

图9－1　产业结构演变与升级伴随劳动者素质的逐步提高

图9－2　人才发展的几个阶段

实施人才战略，关键是加强高层次人才队伍建设。博士后工作是高层次人才队伍建设的重要内容和有效手段，要充分发挥博士后制度在高层次人才培养中独特的作用。“培养和使用相结合，在使用中培养，在培养和使用中发现更高级的人才”，这是实行博士后制度的根本目的和主要特点。要把吸引、培养和使用人才贯彻于博士后工作的始终，做到有机结合，实现选才、育才、用才一体化。博士后工作特别是企业博士后工作要与生产、科研紧密联系，加强基础理论和重大理论的研究，增强企业与高等院校、科研院所的合作，培养和造就适应国民经济和企业发展需要的高级科技人才和管理人才，加快科技成果的开发和转化，不断提高企业技术创新和管理创新能力，增强博士后事业发展与国民经济建设的良性互动。

政府管理部门要搞好规划，健全制度，加强监督；各设站单位要加强管理，从实际情况出发，认真做好培养和使用工作。要逐步下放管理权限，建立分级分类管理制度。要发挥多方面积极性，除各级政府投入外，设站单位要保证必要的配套经费，同时向社会广泛募集资金，保证博士后事业健康、有序发展。

博士后科研流动站、工作站和招收规模预期目标是：根据科技、教育和国民经济发展需要，有重点地适当增加现有博士后科研流动站的数量，使学科分布和地域布局更加合理。大力推进和加快企业博士后的发展，在具有较强的研发实力、高水平的科研课题与经费充足、能够作为长期培养博士后基地的部分大型企业、高科技企业、留学人员创业园区和科研生产型事业单位逐步建立一批博士后科研工作站，到2005年工作站总数达到1000个左右。扩大博士后招收人数，今后两年每年招收4000～5000人，后三年每年招收6000～7000人，到2005年比2000年招收人数翻一番，在站人数达到12000～15000人。

博士后事业发展的预期效益目标是：建立健全博士后管理体系管理制度和运行机制，进一步提高博士后科研工作质量和学术水平，在站博士后每年发表在国内外核心刊物上的论文总数达到20000篇以上，专利成果和重要的科技成果总量达到5000项以上。加快博士后科研成果转化速度和产业化率，科技成果转化率达到30%左右，接近中等发达国家的水平。形成一批在高科技产业化中发挥重要作用的博士后群体，培养出数以万计社会急需的各类高层次专门人才、管理人才、学术和技术带头人，力争出现一批两院院士和具有国际影响力的拔尖人才。

博士后工作的预期投入目标是：加大中央财政投入，2001年比2000年增加50%左右，其后力争每年增加1000万元左右，预期到2005年达到1亿元左右。建立与社会主义市场经济相适应的投入机制，多渠道筹集资金，较大幅度地增加有关地区、部门、企事业单位和社会各方面的投入。预期到2005年招收博士后人员的直接投入达到4亿元，比2000年翻两番，其中非中央财政投入占总投入的70%以上。

近年来，一些企业借助于博士后科研工作站这一新的人才聚合形式，柔性使用外部人才，并使之有所沉淀，促进了企业人事管理和分配机制的改革，增强了企业科技创新能力和核心竞争力。