【社区街坊会】

【社区街坊会】

街坊的事街坊自己解决　街坊会自助模式待探索⁽¹⁾

【核心提示】

以前暑假到来后，家住黄岐半岛花园的廖广富都在烦恼孩子放假没人带，今年半岛花园街坊会的成立，使他放下了心头大石。7月4日孩子一考完试，他就带他们来报名参加街坊会的夏令营。

在南海，像半岛花园这样的街坊会已经有13个，作为民间自发形成的一种社会组织，街坊会试图探索一种“街坊的事，街坊自己解决”的自助式服务模式，成为社区居委会和专业社工机构之外的有力补充。

在社会服务向基层下沉的当下，街坊会这种依托街坊志愿服务和政府扶持长出的本土NGO，能否真正地长成一棵参天大树？这棵树能否撑起社区服务的半边天？连日来，记者走访了多家社会组织以及相关官员专家，试图探寻其可持续发展的脉络。

1.六个人和他们的街坊会

7月4日上午，就在廖广富带着孩子来报名时，半岛花园街坊会已十分热闹。一边是孩子们欢快地玩着游戏，另一边社工在与主妇们切磋育儿经，门口的自行车爱好者们正大汗淋漓，全副武装的他们刚从南国桃园骑车回来。

正在忙着招呼大家的林劲，是这个街坊会的首任会长，暑期夏令营的筹备工作，让这个舞蹈老师忙得焦头烂额，办好这个五彩缤纷的夏令营，成为他“上任”后的第一把火。完善的计划和满腔的激情，让他在大沥镇街坊会竞争性资金的PK中，拿到第一名并获得3万元奖励。

“社区内有名校石门中学，还有一个军营，我想利用这些资源来办一个有趣的夏令营，初步计划是先在军营军训几天，然后到石门中学，让大家上一些趣味课堂，同时还在街坊会办一些益智活动。”林劲坦言，因为都是公益性质的夏令营，目前正在进行紧张的洽谈，如果谈不拢的话就只好修改计划，能否得到这些机构最大的支持，成为林劲最为担忧的事儿。

实际上，这个为半岛花园居民奔忙的会长，本身并不住在这个小区，家住白天鹅花园的他，因为在周边的几家幼儿园做舞蹈老师，所以成为半岛花园街坊们的好朋友，街坊会成立时他就被推选为会长，对于这份费心费力却没有报酬的工作，家里人并不希望他接下来，但有着一腔热血的他却毅然接住了。

在林劲的感染下，五个热心街坊也迅速加入，组成半岛花园街坊会的基本架构，其中人力资源部长黄海峰是最特别的一个，因儿时生病身体残疾的他，每天一有空就到街坊会来，布置场地、派宣传册、登记报名……默默地为街坊们服务。

“目前街坊会只有六个人，尽管每个人的专业领域和经历不同，但是服务街坊的热情是一样的。我们要把这里打造成小区居民的‘青少年宫’、亲子课堂和第二家园。”林劲透露，除夏令营外，街坊会近期还组建了一个自行车协会，会员们每周都会骑行到郊外活动。

2.本土NGO的香港印记

实际上半岛花园街坊会只是南海本土民间组织的一个缩影，目前南海已有13个街坊会，8个邻里中心，西樵镇也正在计划成立邻里互助社，社区自发成立的公益服务组织如雨后春笋般冒出。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”最懂社区居民的所需所求的，自然是住在左邻右舍的“街坊们”。人们看到，从里水新兴社区街坊会贴心的“自修课堂”服务到大沥碧桂园街坊会温暖的“圆梦板”……众多丰富多彩且由邻里策划邀邻里参与的社区活动在南海基层全面开花，如图2－10和图2－11所示。

图2－10　大沥黄岐半岛花园的街坊会活动丰富多彩

“我们成立街坊会，目的是在专业社工的督导和帮助下，通过自发性地开展公益性友爱帮扶活动，引导居民‘自我服务’和‘互助服务’，挖掘街坊们的主人翁精神，最终有效推动社区居民自治的发展。”大沥镇党委委员张惠冰透露，街坊会成熟后将注册为民间组织，培育本土NGO，为完善基层社会服务探路。

一个不容忽视的细节是，南海不少本土社会组织身上多带着香港的印记。从来敢为天下先的南海，早就倾慕于香港的社会管理经验，各个镇街多次组织社会工作人员赴香港取经，结合本地实际情况将香港经验本土化，成为这些本土社会组织的成长路径。专业人士认为，造就香港如此完善的管理体系有两大不可或缺的因素，一是市民的素质较高，二是管理者的水平很高，而这正是内地大部分城市的短板。“我们能把种子带回来培育出小苗，却很难把人家的土壤也挖回来。”

图2－11　里水街坊会退休教师义务托管指导孩子做作业

与香港的“正规军”所组建的社会组织不同，本土社会组织多是由不同领域的人士组成，热心是凝聚他们的最大筹码，然而，没有报酬的热心能持续多久？热心能否转化为专业的力量？依靠政府供血的它们如何能够独立行走？这些都关乎民间公益组织能否茁壮成长。如何避免使它们昙花一现，成为南海各界思考的课题。

3.如何避免昙花一现

在南海创新社会管理博士后研究基地博士高飞看来，这种基层自助式的服务模式必然是下阶段社会发展的趋势，对于形成“大社会、小政府”的格局十分有益，同时也是南海政府适应要求从“善政”转向“善治”过程中非常重要的一环。

很显然，作为一个新生事物，南海本土公益组织存在比如资金筹集手段单一、成员激励机制缺失等问题，作为长期关注南海基层自治的专业人士，高飞道出了他的担忧：“这些组织的行政痕迹都比较重，如果政府财政吃紧以致经费缩减，怎么办？失去了政府的帮扶与引导，这些机构又将由谁来承接？”

事实上，南海决策者们对此已经形成了较为清晰的思路。不久前，南海区民政和外事侨务局发布《关于公益服务类社区社会组织财政补贴的实施细则》。按照该细则，南海区将对在成立阶段确有困难的公益服务类社区社会组织给予1万元开办费补助，同时对每个社区公益服务类社会组织每年补助财务审计费用1000元。

为了激励这些社会组织向专业化方向发展，从区到镇对补贴形式进行了创新，即利用“以奖代补”机制，鼓励它们通过PK来争取扶持金，就在上周，大沥镇12个街坊会参与了首次的竞争性分配。此外一些街坊会已经有意识地通过公益活动，来吸引周边商业机构的赞助，以提升自身的造血功能。“藏富于民的南海，并不缺乏慈善金，每年大大小小的龙舟赛，多依靠民间赞助举办就是一个很好的例子，如果做得好自然能获得社会支持。”某街坊会负责人表示。

区民政和外事侨务局民间组织管理科科长蒋素媚表示，除政策和资金的扶持外，南海将三管齐下促进街坊会持续发展。“一是通过对这些组织的人员进行社工专业培训，并引入专业社工服务提升服务素质，帮助其走向专业化；二是引导其服务切合社区的实际需求，使服务领域走向多元化，覆盖社区居民的方方面面，同时要关注房屋、教育、治安、交通、环境、卫生等问题，努力为居民办实事、谋福祉；三是精英化，南海及相关镇街还将注重通过各种激励措施，给予适当的奖励和荣誉，持续地激发社区居民参与社区服务的热情，培育出社区的精英人物。”

手拉手邻帮邻小区成为大家庭⁽²⁾

佛山南海成立街坊会，众人希望探索一种自助式服务模式，在水泥森林里重拾人与人之间的温情。

7年前，在一个风雨交加的夜晚发生的事让颜克凤至今难以忘怀。“那天晚上，大风大雨，我丈夫出差了，3岁的女儿突然发起了高烧，把我急糊涂了，左思右想着怎么把她送到医院，就是想不到打120。到了晚上11点，女儿已经烧到41℃，突然我从阳台看到外面有人泊车，就哀求他送我女儿去医院，可是最终被拒绝。”颜克凤带着哭腔回忆说，她不想让这样的事情再发生了，于是，她与残障人士黄海峰等几个街坊一起，加入了街坊会。

街坊会，在颜克凤所在的佛山南海区大沥镇嘉怡社区半岛花园，仍是个新生事物。一向敢为人先的南海区希望把香港的街坊会引进南海，今年4月之后，在不到一个月时间内，13家街坊会就出现在这片大地上，颜克凤所在的半岛花园街坊会就是其中一家。

7月30日，半岛花园街坊会为街坊们呈现的暑期缤纷夏令营仍在继续。看着小儿子跟小区里的孩子们嬉笑玩乐，就像兄弟姐妹一样，被颜克凤鼓动来参加街坊会活动的阿英与身边的家长们都笑了。而她身边的这些孩子家长也成了她的朋友。在水泥森林里重拾人与人之间的温情，正是街坊会想看到的，如图2－12所示。

图2－12　小区邻里日益和睦

1.众人齐力，找寻温馨——找来“孩子王”，做跨地界“老大”

今年5月，半岛花园将成立街坊会的消息传出，有街坊怂恿半岛花园幼儿园的舞蹈老师林劲报名竞选会长，没想到，这个并非小区业主的“孩子王”最终“跨地界”成了半岛花园街坊会的“老大”。和他一同入选街坊会的一共有6人。

会长林劲本身是个“孩子王”，就像他自己笑言的：“街坊们的孙子都掌握在我手里，还怕他们不支持街坊会。”另外，颜克凤在半岛花园住了9年，是一位家庭主妇，平时就爱在小区溜达，与街坊们拉家常，难得的是，她还很热心，街坊有点什么事，她都愿意帮，小区里几位独居的老人就长期由她照顾着。这个“连小区里的狗都没有几个不认识”的热心主妇，街坊们给她送上一个外号——“半岛通”。“半岛通”现在是街坊会的文体部长，不管是让大家表演节目，还是让大家来观看节目，总有街坊响应她的号召来捧场。

黄海峰是一个因小儿麻痹症导致下半身残疾、终年坐在三轮车上却又十分乐观的人，也是半岛街坊会的“精神领袖”。林劲常常把他“摆上神坛”，对别人说：“他都能做到，你为什么做不到？”

“很多人小时候家乡的邻里，互相到家里吃饭，如同亲人般和睦；现在大家工作节奏快了，小区人员复杂了，除了保安，邻里之间相熟的没有几个，但我希望通过大家共同的努力，让邻里的友爱温馨一如从前。”这是林劲参与街坊会的初衷，尽管困难不小，但他坚信，“热心的人很多，就看有没有办法将他们聚集在一起”，只要把他们聚集在一起，力量是无法估量的。不过，林劲也坦言，6个人的力量再大，也做不了半岛花园7000多人的工作。

他们初步设计的目标实现路径是：初期由街坊会举办活动，吸纳义工，再通过活动宣传和义工们的口口相传，吸引更多的人加入到义工队伍中，成为街坊会的一员，手拉手，邻帮邻，最终让这个小区成为一个大家庭。

现在半岛花园街坊会暑期缤纷夏令营招募了20多个在校学生做义工。林劲正在给每个义工做个小档案，记录他们的地址、生日等，然后在他们生日时送上祝福的卡片，并邀请他们分享在校的经历。为了避免昙花一现，林劲有计划地培育和壮大自己的团队。“我不希望街坊会像断了线的风筝，飞得很高后一头掉下来。”年轻而有个性的林劲将这句话连续重复了几次。

2.蹒跚学步，最缺资金——就算做一条横幅，也要长期用

南海街坊会是源自香港的一种基层社会管理模式，香港街坊会有包括长者邻舍中心等6个社会服务单位，除管理层面的志愿者外，也拥有众多全职工作人员进行脱产工作，提供多方面的社工服务。与香港街坊会相比，靠热心凝集力量的南海的街坊会还只能算是蹒跚学步的幼儿。

目前，南海共有街坊会13个，在街坊会的运营过程中，政府机构（街道办、居委会）为街坊会提供咨询和指导，并给予一些政策、财政支持，而街坊会则在社区内根据社区的实际情况来设计、执行各种各样的项目。除里水镇街坊会配备了3位专职人员外，大沥的12个街坊会的成员均是不计酬劳的志愿者，或在职，或退休，并没有全职工作人员。

虽然人手紧缺，但林劲靠着死缠烂打请来了刘姑娘（香港小童群益会广州成长动力资源中心专业社工）给大家做义工培训。相比起人力，资金缺乏更让林劲他们烦恼，林劲甚至将其形容为“颈箍”。事实上，大沥镇的12个街坊会成立首年，大沥镇社会工作局会下拨了2万元启动经费，街坊会每年还可通过项目申报向居委会申请活动补贴。不久前，该镇拿出23万元用于竞争性分配，林劲他们的半岛花园街坊会拿到了第一名，获得了3万元。

但是，林劲还是觉得“手紧”，不得不“一分钱当两分用”。“前几天，半岛花园的缤纷夏令营准备开营，他（林劲）让我们居委帮忙做一条横幅，声明条幅上不要写时间地点，因为要长期用。”说起林劲的“抠门”，嘉怡社区居委会工作人员郭志文都笑了。更多的时候，林劲还是在开动脑筋，希望在社区中发展一些在募捐方面有专长的志愿者，帮街坊会“找钱”。

3.载歌载舞，其乐融融——哪也不想去，恋上了这里的人情味

“端午节，我们搞了‘粽有温情’活动，组织街坊包粽子派给大家；6月30日，我们一手包办‘七一红歌会’，小区80％的人到齐，前来参加的街坊把会场围得水泄不通；现在我们在搞暑期五彩缤纷夏令营，免费给小区里的小朋友提供服务；九月重阳节，我们打算办老人缤纷show……”林劲一边欣喜地叙述街坊会的硕果，一边描绘着自己的宏伟蓝图——让半岛花园这个由水泥构造而成的小区变成为一个和谐的大家庭。

街坊会刚刚成立不久，不少街坊们就从中感受了实际的益处。颜克凤现在每天都会去街坊会，看看有什么事情可以做，在她的号召下，装饰得颇有“香港味”的半岛花园街坊会已经成了老少儿童休闲玩乐的好去处，而她自己也收获颇丰：“走出了抑郁阴霾。”

这位性格随和、声音爽朗、把自己收拾得干干净净的家庭主妇见人总是乐呵呵的，很难想象她曾经是一位抑郁症患者。几年前的一天，她醒来确实感觉到全身都痛，而这种痛延续了几年。“总觉得浑身不舒服，去遍各大省市医院，医生又说我没病，有一段时间，我每天都想着怎么把自己杀死。”颜克凤说，也就是在半年前，她突然下决心“靠自己走出抑郁症的困扰”，于是就走进了街坊会。

上周五中午，颜克凤边带着记者参观半岛花园边跟记者分享自己的人生经历，而就在这时，一位住在小区5楼的街坊站在自家阳台上，伸出头来，远远向颜克凤打招呼，问她吃饭了没。“我现在哪也不想去，就想留在半岛花园。”她说，她已经恋上了这里的人情味。

4.居民自治，任重道远——治安案件高发，街坊会被寄予重望

半岛花园所在的大沥镇嘉怡社区的外来人口约3.6万人，是当地户籍人口的近3倍，单就半岛花园来说，就有七成是外来务工人员。外来人口与本地人口、城市居民与农村居民杂居的状况，使得人与人之间自然多了一道藩篱。由于风俗习惯及语言文化的差异，治安案件高发。在此种情况下，街坊会就被该社区党支部书记冯桂贞寄予了推动基层自治的重望。刚刚诞生不久的街坊会试图探索一种“街坊的事，街坊自己解决”的自助式服务模式。

“半岛花园目前还没有成立业主委员会，业主与物业之间时常会有些矛盾，我们社区计划在半岛花园街坊会内设置一个大议事厅，业主可以到那里讨论小区内的事务，再由街坊会将业主们的意见反馈给物业、社区，从而平衡各方的利益，最终实现小区居民自治。”这是冯桂贞的设想。她曾被派赴香港取经，对香港的社会管理模式甚为赞赏。“街坊会绝不仅仅是组织唱歌跳舞。”她说。

林劲听完冯桂贞的这一设想后，虽感到有压力，但还是表示会努力去做，“只要秉承为社区服务的心就可以”。

“我们成立街坊会，目的就是在专业社工的督导和帮助下，通过自发性地开展公益性友爱帮扶活动，引导居民‘自我服务’和‘互助服务’，挖掘街坊们的主人翁精神，最终有效推动社区居民自治的发展。”大沥镇党委委员张惠冰透露，街坊会成熟后将注册为民间组织，培育本土NGO，为完善基层社会服务探路。

【注释】

(1)摘自《珠江时报》，2012－07－06，略有改动。

(2)摘自《羊城晚报》，2012－7－31，略有改动。