公共安全应对策略

三、公共安全应对策略

安全作为人类生存最基本的需求，在全球化进程的带动下，其内涵、外延发生了极大变化，公共安全随之具有了跨地区、跨国的性质遂成为世界性问题，尤其是随着自然灾害、生态环境和流行疾病等一系列威胁公共安全因素的凸现，公共安全概念、主体、源头以及保障方式与前相比都发生了显著变化，各国政府和学界对公共安全的关注点聚焦于非传统安全，其关注主体由国家转向社会和人。面对非传统安全问题已渗透到社会各个层面及其相互影响引发连锁反应的现实，需要我们建立新公共安全观和新公共安全保障模式，即在关注传统安全的同时，重点关注“社会”和“人”的安全，树立“发展”与“安全”平行的新理念，逐步构建“安全换发展”的范式，提高政府保障公共安全能力和效能，唯此才能真正实现社会风险管理。

（一）建立公共安全的新理念和发展型公共安全观

随着我国经济的快速增长，我省的经济结构、社会结构、制度结构都将发生深刻变化。根据我省近些年来的经济发展水平、消费、产业和就业结构以及城镇化率等项指标的变化情况研判，我省社会建设已步入建设小康社会的轨道，处于转入发展型社会建设的关键阶段，因此，建立公共安全的新理念和发展型公共安全观既是我省经济社会发展的必然结果，也是我省建设发展型社会的新要求，在新的历史发展阶段，我省公共安全从发展理念、路径和战略三个方面实现新突破。在发展理念上，从社会投资的角度认识公共安全的重要作用，把人力资本投资纳入公共安全和社会风险管理范畴，通过上游的干预来实现个人风险的预防，为此，新理念应在重视以往的社会稳定或社会公平目标的前提下，把公共安全视域重点放在民众关注程度高的民生问题上，即把民生问题提升为省委、省政府决策的主要内容。在发展路径上，因依据发展型社会公共安全建设以满足社会成员发展需要为优先发展的目标来构建我省发展型社会公共安全观。

（二）创新公共安全建设战略

为建立我省发展型社会公共安全观，创新公共安全建设战略应从治理格局、信息系统、体制机制、基础保障和社区能力等五个发展进行创新。

1.建立完善的公共安全治理格局

我省要真正形成和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的公共安全治理新格局，为此，第一，加快政府职能转变步伐，优化配置行政管理资源；第二，大力发展各类民间组织，深度开发自律管理资源；第三，创新基层社会管理体制，用好基层自治管理资源；第四，建立健全风险危机管理，统筹调度应急管理资源。

2.建立完善的公共安全信息新系统

以我省现有的电子政务建设发展为基础，建立完善全省公共管理和公共服务的电子平台，使之与应急平台相匹配，从而建立高效优质的数字化和网络信息化的常规管理和常规服务联动中心，以此构筑我省周密安全、快捷高效的安全中心和保障屏障。

3.建立完善的公共安全新体制机制

建立一个集中统一、协调配合、灵敏高效的公共安全机构，实行省长负责制。完善的安全机制应包括管理、服务和常规、应急机制，总机制、分机制，教育宣传和公共参与机制等，这些机制即单独运作，又互相组合的一体化运作，以此形成庞大的安全工作机制群。

4.夯实发展公共安全保障新基础

首先，建立完善的安全力量保障，即解决安全保障的人力资源及其能力培养提升问题，增强他们全面应对和处置公共安全事件的水平和能力；其次，建立完善的公共安全资金和物资储备保障体系；第三，建立充裕的救治性社会保障，通过多方努力建设我省社会共同参与的公共安全保障新基础。

5.提升社区公共安全事件的应急处置能力

社区是公共安全事件发生的主要空间场域和事件后果的承受主体，在公共安全事件应急和处置过程中扮演者极为重要的角色，因此，结合目前开展的和谐社会建设，应把提升社区公共安全事件的应急处置能力作为建设的重要内容之一，以实现公共安全重心下移。

非传统公共安全问题对国家安全和社会稳定的影响越来越大，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性也将随之增强。随着甘肃省改革已进入社会结构的全面分化时期，利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移，其中隐含着诸多影响公共安全的不稳定因素，可以预见未来以危机、突发事件形式引发的公共安全事件将呈现种类繁多，频度高、反复性强的叠加态势；其涉及领域日益广泛，规模扩大，危害性呈增长态势；扩散速度加快，波动方式多元，震动频度增大，波及范围越来越广的发展趋势，因此，甘肃省公共安全和社会风险管理将面临更为严峻的挑战，建立公共安全的新理念、树立发展新型社会安全观、创新公共安全建设战略，让各类流行传染病感、矿难、火灾、水污染、食品药品安全等突发公共安全危机远离民众，是甘肃建设和发展和谐社会的必然选择。

执笔人：马亚萍

【注释】

[1]《甘肃日报》2010年9月17日，第2版。

[2]甘肃省卫生厅网站

[3]甘肃农业信息网。