曲靖小康社会建设发展历程

曲靖市位于云南省东部，是中国第三大河——珠江的发源地，被形象地称为“珠江源头第一市”。曲靖人民勤劳、朴实、勇敢，不仅有为民族解放而英勇献身的精神，而且有着使家乡摆脱贫困实现繁荣兴旺的强烈愿望和创造美好未来的智慧。新中国成立后，在中国共产党的领导下，曲靖人民艰苦奋斗、励精图治，国民经济和各项社会事业取得了较大成就，为社会主义现代化事业打下了坚实的基础。改革开放以来，曲靖经济社会发展不断加快。至20世纪90年代初，全市基本解决了温饱问题；至21世纪初，成功实现了从解决温饱到总体小康的历史性跨越，随之步入了全面建设小康社会的新阶段。“十一五”以来，曲靖经济社会持续快速发展，推动全面小康进程不断加快。进入“十二五”，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省第九次党代会确立的推动云南“科学发展、和谐发展、跨越发展”的决策部署，全市干部群众凝心聚力，推进全面深化改革、加快发展，朝着全面建成小康社会目标努力奋进！

一、改革开放推动曲靖实现从解决温饱到总体小康的历史跨越

20世纪70年代末改革开放发端后，曲靖各级干部群众解放思想、推进改革、扩大开放，党委、政府的工作重点迅速转移到以经济建设为中心的轨道上来，长期以来经济社会徘徊发展的局面宣告结束，步入了加快发展的新的历史时期。20世纪80年代、90年代“两个十年”，曲靖经济社会发展取得了显著成就。据统计，1978年曲靖地区生产总值（GDP）仅为8.58亿元，1980年为10.78亿元，1990年增加到47.71亿元，2000年更是快速增加到232.61亿元。按当年价计算，1980—1990年，曲靖GDP增长了约3.4倍，1990—2000年增长了3.9倍。1980—2000年，全市GDP年均增长率达16.6%，明显高于全省10.2%、全国9.9%的年平均增速。提前实现了党中央规划提出的从1980年到2000年实现国民生产总值“翻两番”的目标（见图1-1）。

图1-1　改革开放后“两个十年”（1980—2000年）曲靖市GDP增长情况

资料来源：中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室等编：《曲靖改革开放三十年》（内部资料），2008年10月。

从人均GDP看，改革开放之初的1978年，曲靖人均GDP仅为216元，1980年为263元，到2000年快速增加到3946元。按当年价计算，1980—2000年的20年间，全市人均GDP增长了约14倍，年均增长达15.6%（见图1-2）。

图1-2　改革开放后“两个十年”（1980—2000年）曲靖市人均GDP增长情况

资料来源：中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室等编：《曲靖改革开放三十年》（内部资料），2008年10月。

随着经济实力的快速提升，曲靖城乡居民人均收入不断增加，人民生活水平逐步提高。1978年，曲靖城镇居民人均可支配收入不足300元，农民人均纯收入不足200元。到1990年，分别超过了1300元和500元。2000年，全市镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达6307元和1463元。据此测算，1980—2000年的20年间，曲靖城居民人均可支配收入增长了约20倍、农民人均纯收入增长了约6倍（见下页图1-3）。

图1-3　1978—2000年主要年份曲靖城乡居民收入增长情况

资料来源：中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室等编：《曲靖改革开放三十年》（内部资料），2008年10月。

从上述分析可以看出，自1978年实行改革开放后20余年来，曲靖经济社会快速发展，有力地推动了全市小康社会建设进程。尽管如此，由于底子薄、起点低，与全国整体相比，曲靖的发展水平仍明显偏低。以反映小康水平的核心指标人均GDP为例，2000年，曲靖人均GDP为3946元，比全国人均的7858元低3912元，仅相当于当年全国平均数的50.2%；按当年人民币对美元汇率折算，曲靖人均GDP约为477美元，比全国950美元低473美元。据此判断，至20世纪末，在全国整体已解决温饱问题、达到总体小康水平时，曲靖才算是基本解决温饱问题，尚未达到总体小康水平（见图1-4）。

图1-4　改革开放后“两个十年”（1980—2000年）曲靖人均GDP与全国比较

资料来源：中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴（2011）》，中国统计出版社2011年版；曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2011）》（内部资料），2011年8月。

进入21世纪，曲靖经济社会发展又迎来了一系列新的重大机遇。2001年12月，中共云南省委召开第七次代表大会。这次会议历史性地提出了新世纪推动云南加快发展的“三大目标”——建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道；“四大战略”——实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放战略。这一体现云南特色、极具前瞻性的发展目标和战略的确立，为全省进入21世纪后进一步加快经济社会发展找到了前行的方向和动力。2002年11月，党的十六大召开，提出了“全面建设小康社会”的新的宏伟目标。面对新形势、新任务，曲靖也在积极研究面向21世纪的经济发展战略。2002年12月，中共曲靖市委召开第二次代表大会，会议首次确立了“加快工业化发展，建设现代工业强市；加快城镇化进程，建设珠江源大城市”的发展战略，为曲靖在新世纪继续加快经济社会快速发展，达到基本小康，进而开启全面建设小康社会征程明确了目标、理清了思路。

在党的十六大“全面建设小康社会”宏伟目标的引领下，按照中共云南省委、曲靖市委确立的新的经济社会战略思路，全市人民积极行动起来，深化改革、扩大开放，加快推进工业化、城镇化，曲靖经济社会发展由此不断迈上新台阶。“十五”期间，全市经济社会快速发展，经济总量跃居全省16个州（市）的第二位。据统计，2001—2005年，按当年价计算，全市GDP总量从258.84亿元增加至441.79亿元，增长70.7%、年均增长14.3%；人均GDP从4746元增加至7898元，增长66.4%、年均增长13.6%。2005年，全市人均GDP首次超过了全省平均水平。按国家统计局公布的2005年年末人民币对美元汇率1：8.08计算，当年曲靖人均GDP为7898元，约合978美元，达到了20世纪80年代党中央规划确定的人均1000美元左右的“基本小康”标准。据此，曲靖胜利完成了“十五”计划确立的各项目标任务，人民生活实现了由温饱到总体进入小康的历史性跨越。

从解决温饱到总体进入小康，标志着曲靖经济社会发展整体迈上了一个新的历史台阶。但与全国在2000年即达到总体小康相比，曲靖实现同一目标在时点上已经晚了整整5年。从省内来说，曲靖达到总体小康，只是完成了省委提出的云南“分三步走”全面建设小康社会的第二步目标任务，跨越第三步的路还很长。综合来看，进入21世纪后曲靖发展的步伐不断加快，但在推进全面建设小康社会的进程中，曲靖与全国发展的水平相比仍然存在较大差距，实现全面建设小康社会目标还面临着十分艰巨的追赶任务（见下表）。

2000年、2005年曲靖市人均GDP与全省、全国平均水平比较表

资料来源：中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴（2011）》，中国统计出版社2011年版；曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2011）》（内部资料），2011年8月。

注：人民币与美元的折算按照相应年度国家统计局公布的人民币对美元平均汇率计算，2000年人民币对美元平均汇率为1：8.27，2005年为1：8.08。

二、从总体小康迈向全面建设小康社会

至“十五”末，曲靖胜利实现了达到总体小康水平的目标。但是，这样的“总体小康”还是低水平、不全面、不平衡的小康，也可以说是西部欠发达地区的一种小康。在此基础上，按照党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，加快推进全面建设小康社会进程，自然成为“十一五”及之后一段时期曲靖经济社会发展的主要目标任务。

2006年2月，曲靖市第二届人民代表大会第四次会议通过了《曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》在全面总结曲靖“十五”期间发展成就和经验的基础上，对今后一个时期的发展情势作了深刻分析，指出：“十一五”时期，全市正处于承前启后、加快发展的新阶段，多数农民从基本实现小康开始向全面小康迈进，农村从传统农业经营开始向产业化经营迈进，工业化从初期开始向中期过渡，城镇化从较慢发展阶段开始进入较快发展阶段，经济发展从一般性增长开始向又快又好增长转变，发展模式从内向型经济开始向内外结合型发展过渡。这个时期既是我市的“黄金发展期”“社会转型期”，也是“改革攻坚期”和“矛盾凸显期”，更是乘势而上、全面提升区域竞争力的关键时期。为此，《纲要》围绕全面建设小康社会的目标要求，规划提出了“十一五”全市经济社会发展的主要目标：经济实力明显增强、产业优势明显提升、城镇化进程明显加快、可持续发展能力明显加强、人民生活明显改善、社会发展明显进步、改革开放迈出新步伐。其中主要经济增长指标确定为：全市GDP年均增长10%以上，人均GDP年均增长9%以上。

“十一五”期间，围绕市委、市政府确立的新的发展目标，曲靖各族人民团结奋进、开拓进取，推动经济社会实现了又好又快发展，最终超额完成了“十一五”规划确立的各项目标任务。据统计，到“十一五”末的2010年，全市GDP总量历史性地突破了1000亿元，达1005.6亿元，人均GDP达17175元，按当年汇率折算约为2593美元。2006—2010年，按当年价计算，GDP年均增长达16.9%，人均GDP年均增长达16.1%。从2000年全市GDP超过200亿元，到2006年超过500亿元，再到2010年超过1000亿元，10年间曲靖经济总量连续跨上了两个大的台阶，翻了近2.1番。综合经济实力的大幅提升，有力推进了全面小康社会建设进程，为曲靖如期实现全面建成小康社会目标打下了更加坚实的基础（见下页图1-5）。

图1-5　21世纪头10年曲靖经济总量跨越千亿元台阶发展历程示意图

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。

2011年2月，曲靖市第三届人民代表大会第四次会议通过了《曲靖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》对“十二五”及今后一段时期曲靖经济发展的形势作出如下分析判断：“十二五”时期，是曲靖全面建设小康社会的关键期、经济发展的突破期、结构调整的攻坚期、民生改善的提升期和开放型经济发展的快速期。根据这一判断，《纲要》提出“十二五”期间曲靖经济社会发展的主要目标：按照全面建设小康社会的总体要求，在提高发展的全面性、协调性、可持续性的基础上，确保经济总量实现翻一番目标。即力争到“十二五”末，全市生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政一般预算收入分别比“十一五”末翻一番。其中主要经济指标预期值为：全市GDP突破2000亿元，年均增长10%以上（按可比价计算）；人均GDP突破34000元，年均增长10%以上；财政总收入突破500亿元以上，年均增长10%以上；地方财政一般预算收入突破150亿元以上，年均增长10%以上；社会消费品零售总额突破500亿元，年均增长18%以上。

“十二五”规划确立了曲靖2011—2015年经济社会发展蓝图，成为全市人民迈向全面小康新征程新的行动计划。按照《纲要》确定的指导思想和目标思路，“十二五”以来，曲靖抓住国家实施新一轮西部大开发、把云南建设成为中国面向西南开放重要“桥头堡”、建设滇中城市经济圈等一系列重大战略机遇，坚持加快推进工业化、城镇化、农业产业化，积极推进经济结构调整和经济发展方式转变，经济社会发展继续保持了持续稳步推进的良好局面，全面小康社会建设进展顺利。

2012年6月，曲靖市统计局发布《曲靖市全面建设小康社会统计监测报告（2011）》（以下简称《报告》）。《报告》根据2008年国家统计局印发的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，对曲靖市全面建设小康社会实现程度进行测算，结果表明：曲靖全面小康建设进程不断加快，体现全面小康建设内涵的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境六大方面都在稳步推进。2010年，曲靖市全面小康实现程度为68.8%，2011年为71.4%；2000—2011年，全市全面小康进程实现程度提高了20.6个百分点，平均每年提高1.87个百分点。

三、凝心聚力促跨越，全面建成小康社会

2012年11月，党的十八大胜利召开。十八大报告根据我国处于新的历史发展起点上的实际，向全党、全国各族人民发出了“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”的响亮号召，提出了到2020年实现全面建成小康社会的目标蓝图。

党的十八大结束一个月后，2012年26—27日，中共云南省委召开了九届四次全体（扩大）会议。这次会议对进入“十二五”中期后全省经济社会发展的重大战略问题进行了深入研究，提出了到2020年云南要与全国同步建成小康社会的奋斗目标。在全会公报中，省委要求：全省各级各部门要把十八大精神转化为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的强大动力，按照“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，扎实工作，与全国同步全面建成小康社会。由此，“与全国同步全面建成小康社会”成为激荡云岭大地的时代强音！

2013年2月18日，中共曲靖市委四届三次全体（扩大）会议召开。会议根据党的十八大关于“全面建成小康社会”的目标要求，围绕省委九届四次全会作出的“与全国同步全面建成小康社会”的决策部署，结合曲靖实际，提出了“力争在全省率先全面建成小康社会”的奋斗目标。这一新的目标思路的确立，符合曲靖加快推动科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，顺应广大人民群众的迫切愿望，成为引领全市人民团结奋进新的行动纲领。在这次会上，围绕实现“率先小康”奋斗目标，市委还作出了以开展“产业建设年”“作风转变年”活动为载体，加快产业建设、推动全市经济跨越发展的决定。随后市政府制定下发了《曲靖市产业建设三年行动计划》，作出了加快推进产业转型升级的一系列决定。为贯彻落实市委、市政府新的决策部署，结合实施“十二五”规划，全市上下聚焦产业、大干产业，形成了凝心聚力谋发展、只争朝夕促跨越的浓厚氛围，开启了“全面建成小康社会”新征程！

2013年2月，曲靖市第四届人民代表大会第一次会议召开。会议通过的《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出今后五年政府工作的总体思路是，按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的要求，突出工业化、城镇化、农业现代化、信息化，加快建设西南重要的煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地、省内交通枢纽及物流中心，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。按照这一思路，《报告》提出全市2013—2017年经济发展的目标任务：到2017年，市内生产总值、财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破3000亿元、700亿元和250亿元，城乡居民收入分别达到4.3万元、1.3万元，实现“五个翻番”目标。这一目标任务实际也是曲靖全面建成小康社会决定性阶段的目标任务。

2013年11月，党的十八届三中全会召开，开启了中国新一轮改革开放的时代大幕。同年12月，中共云南省委召开了九届七次全会，会议通过的《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》提出，云南目前正处于“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的爬坡阶段。据此，云南全面深化改革的目标任务是，到2020年，要在使市场在资源配置中起决定性作用，加快政府职能转变，健全城乡发展一体化体制机制，培育沿边开放新优势，落实中央深化政治体制改革系列部署，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，加强和改善党对全面深化改革的领导等十个方面取得突破性进展，为加快“两强一堡”建设，推进民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，谱写好“中国梦”的云南篇章提供强大动力和制度保障。

2014年1月3日，中共曲靖市委召开四届四次全体（扩大）会议。全会围绕学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届四次、七次全会精神，进一步动员全市广大党员干部群众以开展“深化改革年”“产业提升年”“作风改进年”为载体，进一步解放思想，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，加快推进实现全面建成小康社会目标进程。

2014年12月22日，中共曲靖市委召开四届五次全体（扩大）会议。全会围绕落实党的十八届四中全会、省委九届九次全会精神，结合曲靖实际研究全面推进依法治市、全面从严治党工作。会议审议了《中共曲靖市委关于贯彻落实〈中共云南省委关于贯彻落实“中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”的意见〉的实施意见》（讨论稿），确立了全面推进依法治市，加快法治曲靖建设，实现全市治理体系和治理能力现代化，为率先全面建成小康社会和全面深化改革开放提供重要保障的目标任务。至此，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党“四个全面”共同成为新时期统领曲靖经济社会发展的总体要求和战略布局。

2015年1月19—21日，习近平总书记到云南考察调研，在听取中共云南省委工作汇报后发表重要讲话，希望云南全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。习近平总书记的讲话为云南也为曲靖在新的历史起点上加快发展，推进全面建成小康社会指明了前进方向，注入了强大动力。

据统计，从“十一五”到“十二五”，曲靖经济社会保持高速增长的良好态势，为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础，同时极大地增强了人民实现美好梦想的决心和信心。在“十一五”开局之年的2006年，全市经济总量突破500亿元，“十一五”末的2010年突破1000亿元，进入“十二五”的第三年（2013年），全市经济总量又跨过了1500亿元台阶。2006—2013年，全市经济一直保持了12%以上的高增长（见图1-6）。

图1-6　“十一五”以来（2006—2013年）曲靖GDP及年每同比增速

资料来源：曲靖市统计局编：《曲靖统计年鉴（2014）》（内部资料），2014年。