政府引导文化产业发展与文化惠民的良性互动

第二节　政府引导文化产业发展与文化惠民的良性互动

长期以来，人们对文化产业存在误区，以为“搞文化”就是唱唱跳跳的，说一句浅白的话就是“找他花钱的”，但现在南海以文化引领来创造价值，而且还要引导文化理念的输入、带动公民素质的提高，那么这笔钱就很值得花。要实施文化惠民政策，一方面要提高群众的文化素质，另一方面要为文化产业发展创造市场。要扭转人们对文化产业的“误解”并不容易，因为文化产业的发展并不是像实体经济一样可以看得见、摸得着的，而是一个长期性、周期长的产业，需要全社会的共同培育。然而，南海大胆创新，敢为天下先，通过制定文化引领战略，政府介入和引导，通过实施文化惠民政策，推动文化产业的大发展、大繁荣。

一、政府引导是文化发展的重要推手

文化的影响深远，对人的改造与影响呈现出长期性的特点。幸福与财富无关，但肯定与文化相关。但与幸福相关的文化不是高素质、低素质的问题，幸福感是与人的欲望和满足度相关的，幸福感高只有两个着手点:一是一个人树立了什么欲望，即他的价值观，必须明确什么才是正确的人生价值观，如果一个人的欲望是无穷无尽的，那么他是不会有幸福感的；二是幸福感与一个人的欲望度相关，而一个人的欲望度与其社会价值观相关，这是与文化相关的。幸福感与文化价值理念密切相关。

既然幸福感与文化有密切关系，在民间无法办得到的事情，那么掌握公共资源的政策就要负起引导文化发展的重任，去打造一个和谐、幸福的社会。各镇、街道努力贯彻文化引领的理念，加强政府引导，实施文化惠民政策，涌现了许多颇具地方特色的文化形态，既满足了群众的文化需求，又推动了文化产业的发展。

2011年，在中央文明办（中央精神文明建设指导委员会办公室的简称）的推荐下，光明日报、中央电视台《文明乡风》节目组对罗村传颂孝德的活动进行了报道，彰显了文化引领对南海文化建设的思想动员作用。罗村街道把与孝德相融相通的咏春、花灯和状元文化加以发扬光大，形成了以孝德文化为统领的四大文化品牌，引领罗村精神和文化的发展方向。罗村还把花灯文化融入新光源产业光电产品的设计和创作中，实现传统融合现代，文化引领产业的发展，着力打造“孝德罗村，光明新城”，构建经济、社会、文化“三位一体”的发展格局，不仅为群众创造了良好的文化活动环境，而且还直接通过文化旅游，文化与传统产业的融合，推动了新型经济的产生。

由此可见，文化惠民工程表面上为文化建设付出大量金钱，但是却营造了良好的社区文化，感染了人们的心灵，增强了人们的归属感，提高了公民素质，促进了社区和社会的和谐，并为文化产业创建了消费市场。文化惠民与文化产业发展产生了交叉，推动了互动共赢关系的形成。

二、政府引导文化发展取得显著成效

南海各级政府以村居基层和社区文化建设为着力点，以培育社会主义核心价值观为目标，大力推进文化惠民工程，增强群众幸福感。在政府介入和引导方面，落实“城乡十分钟文化圈”的建设目标，按照“三大片区”布局，抓好重大文化设施建设:按计划推进南海博物馆、南海会馆、南海中央公园、南海少年宫、南海体育馆等重大文化设施建设；按标准推进各镇（街道）新型多功能综合文体活动中心建设；全面完成“六个一”社区（村）文化活动中心建设，深入开展好群众性文化活动，办好珠三角休闲欢乐节、南海艺术节、南海区社区文化节和产业文化节等活动；继续推进联合图书馆建设，实施农村电影放映工程，开展送戏下乡、百村篮球赛、龙舟龙狮赛等活动，丰富和活跃基层文体生活，实现文化普惠。

在政府的引导下，各乡镇、街道的文化惠民不断落到实处，有效地推进了文化普惠工作，实现公共文化服务均等化。如桂城街道办事处出资100万元启动“关爱基金”，每年纳入财政预算，保证基金持续运作。截至2011年1月，“关爱基金”已累计获得政府财政投入800万元，拨出项目资助金额200多万元，资助社会公共服务项目38个。

自2007年开始，每年举办桂城休闲时尚文化节，以城市时尚休闲为主题，结合桂城的玉器、美食、汽车、购物、人居等市场元素，通过文化节整合文化资源，搭建群众参与的时尚展示演绎平台，优先满足本地人的文化需求，提升城市凝聚力与知名度，助力桂城建设成为本地人安居乐业，外地人羡慕向往的宜居生活城镇。

文化惠民的投入不仅营造了浓厚的社区文化，而且在文化产业的方面取得了显著效益（见表4－1）。与其他地区相比，南海近年来的文化产业无疑取得了重大发展。2011年湛江市有文化产业经营单位3 977个，从业人员74 890人，固定资产净值58亿元，总收入98亿元。而2011年南海区文化产业单位有3 746个，比2007年增长142.4%；文化产业从业人员数109 951人，比2007年增长98.6%；文化企业总资产194.08亿元；文化产业全年总产值约295.46亿元，比2007年增长129%。2011年，南海文化产业实现增加值约100.61亿元，占同期南海GDP比重4.8%，占广东省文化产业增加值的4%。广东一些欠发达地区，如湛江市，预计到2015年文化及相关产业增加值才超过50亿元，占全市生产总值的比重约为1.9%，相比之下，南海的文化产业犹如行驶在快车道上。这些数据的比较，反映了南海文化产业的跨越式发展趋势。

表4－1　2011年南海区文化产业统计汇总表

2011年南海区文化产业核心层、外围层和相关层分别实现增加值约24.66亿元、36.04亿元、39.92亿元，占文化产业增加值的比重为25∶36∶39。核心层、外围层、相关层3个领域的增加值比较接近（见图4－1），这在以制造业为传统经济的经济发展结构中，核心层的增加值与外围层、相关层的增加值趋近，明显可以反映出南海文化产业取得了显著进展。

图4－1　南海文化产业3个领域增加值比较图

在文化产业与文化惠民活动中，罗村启动三级联动机制。2007年、2011年相继出台《罗村街道农村社区文体活动设施建设及活动项目奖励方案》，“以奖带建”，鼓励营造便利完善的文化阵地，注重将特色文化融入城市的规划和建设，着力建设感观有形的文化教育实体，把文化元素融入城市建设的生动示范，融合南海特色文化元素，将孝德、花灯、状元等文化元素融入公园亭台的名称和标志中，烙下文化印记，抒写城市符号，提升城市形象，在为群众提供文化休闲、学习、娱乐等文化设施作出了表率，也推进了文化产业的发展，如孝德文化旅游就在珠三角形成了一定知名度。

群众的幸福感不是由他人施舍得来，也不是自然而然地获得的，而是必须去争取的。作为承担管理社会责任的政府，南海区委区政府努力统一文化引领思想，贯彻各种落实文化惠民政策，推动文化产业发展的文件精神，努力介入文化产业发展，为企业排忧解难，不仅推动了文化产业的发展，而且也强力落实了文化惠民政策。

三、政府引导文化全方位发展的经验推广价值

按照南海区委区政府的分工部署，南海各级政府大胆创新，敢于突破，做到五个“抓好”，努力将南海文化建设推上新台阶，形成文化建设的“南海模式”，在各个领域的文化建设方面均取得了突破，为其他地区提供了丰富和成功的经验。如南海控股有限公司设立全资附属企业南海文化投资公司，作为南海政府介入文化产业发展的主要投资机构。公司采取全资、控股、参股、并购等方式介入影视、图书、新媒体、体育、旅游等产业项目，加快文化产业载体（基地、园区、市场）的建设，推动中凯文化商务港、桂城瀚天科技城、三山虹港国际时尚产品设计中心、里水八达通家居饰品贸易港等文化产业基地和文化企业孵化基地建设，加紧建设南海39°空间艺术创意社区，建立艺术大师工作室，建设工业文明展示馆和体验馆。加快以广东中旅南海西岸旅游产业园、中央电视台南海影视城和西樵山梦工场主题公园为依托的旅游、武术、影视产业链的建设与完善。推动建设文化产品交易流转市场，重点建设以平洲为中心的玉器珠宝加工交易中心。

在推进“城乡十分钟文化圈”建设方面，各级政府健全文化设施网络，丰富活动内容，保障群众基本文化权益，巩固基层文化阵地，推动社区（村）文化的繁荣发展，确保经费、阵地、队伍和活动的落实。这说明，文化建设需要政府介入和引导，以便能够集中力量进行文化资源的合理调配，推进文化各个领域的建设。在这一方面，桂城、罗村、大沥的社区文化建设经验颇具价值。这些镇（街道）强化政府在文化建设中的作用，担当引导的作用，推动了全区各社区（村）形成具有本社区（村）特色的文化现象，落实优惠政策，引导社会资本兴办文化场馆，继续提升具有区域特色的文化品牌，开展“情系社区、文化共享”送戏下乡活动，丰富和活跃基层文化生活，推进落实文化消费补贴方案，实现文化普惠，推进文化义工队伍服务专业化，实施“星级义工”计划，打造具有南海特色的文化服务队伍形象。

对于各乡镇（街道）的文化发展定位，南海努力打造“关爱桂城”、“孝德罗村”、“树本狮山”、“有为丹灶”等文化品牌，并使之渗透到居民（村民）生活的各个方面，培养健康文明的社会风尚，提高他们的文化素质。如桂城文化志愿者成员由桂城及周边的热心群众，以及具备一定文艺特长的人士组成。他们将以“传承爱心、服务社会”为己任，以“助人自助、提升自我”为理念，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。通过开展文化志愿者服务活动，充分发挥文化志愿者的文化艺术特长，为社会有需求人士及群体提供优质贴心的服务，致力营造互助、关爱的社会氛围，推动桂城城市化进程中的精神文明建设，促进桂城公益事业的发展，达到人与社会的和谐。

对于南海在文化领域所取得的成就与探索，广东省委常委、前宣传部长林雄对此给予很高的评价:近两年南海以文化为引领，和产业、环境、生活等各方面结合得非常紧密，南海目前所有的工作都有文化意识，都和文化事业、文化产业结合在一起，这是建设幸福广东的一个思路，尤其是现在人民生活水平提高了，对精神文化生活的要求也提升了，南海顺应了时代的需要，也是符合科学发展观的要求。林雄同志还强调，文化建设不是空中楼阁，需要接地气，要和产业结合，需要资金投入及各种要素的支持，南海作为广东省文化改革发展综合试验区，探索了一条有生命力的文化发展路径。南海通过文化引领在短短两年就取得了显著成绩，说明南海的文化建设模式是值得肯定的，是值得其他地区借鉴的，对于广东和全国均具有指标性的示范价值。