桦南法院以案件质量管理为重点

黑龙江省桦南县人民法院　任贵帮　孙庆才

在绩效考评中，黑龙江省桦南法院紧密结合法院工作实际，以突出案件质量考评为重点，建立长效考评机制，确保案件质量全面提高。案件质量考评机制运行以来，广大干警的质量意识和效率意识明显增强，全院综合结案率达95%、同比提高4个百分点，调解撤诉率达74.4%呈明显上升趋势，重审改判率同比下降0.6个百分点。主要做法是:

一、建立考评保障机制，打牢绩效考评坚实基础

按照政法委绩效考评方案的要求，结合法院工作实际，我们从建立保障机制入手，确保绩效考评工作良好运行，使其功能有效发挥。一是落实了思想保障。结合当前开展的“执法质量年”和社会主义法治理念教育活动进行思想发动，召开中层干部座谈会、全院干警动员会，加强质量意识教育，强化干警对绩效考评工作的必要性和现实性教育，要求全体法官深刻把握绩效考评既是公正司法的具体内容，又是审判执行工作的第一目标，从而不断增强办案质量意识，强化工作责任心，认真办理好每一起案件，努力实现办案质量和效率进一步提高。二是落实了组织保障。成立了办案质量绩效考评委员会，由院长任主任，其他党组成员任副主任，各审判业务部门负责人为委员，负责对考评工作的全面指挥、协调和管理。考评委员会下设办公室，负责对各部门的考评质量进行考核监督。三是落实了制度保障。制定了案件质量重点突破与整体工作全面推进相结合的工作方针，实施《桦南法院办案质量绩效考评办法》，该办法涵盖法院审判工作的各个方面，从立案、保全、庭审、事实证据运用、法律适用，到裁判文书、卷宗质量、执行和信访等全部包括在其中。对每一名审判人员建立办案质量个人档案，实行一案一表，详实记载办案质量信息，逐项进行打分，把考评情况记入档案。

二、建立考评运行机制，落实案件质量管理措施

为发挥绩效考评的管理功能，我们着重在案件质量管理上下工夫，建立健全了三项衔接机制，使之与案件质量管理同步运行，有机配合，协调一致，逐步形成了全方位、多层次、一体化的绩效考评监管体系。一是运行审判流程管理机制。确立了以立案庭为主体，其他审判业务部门共同参与的流程管理机制，把立案、审判、执行、信访各个环节全部纳入流程管理之中，对立案、分案、排期、庭前准备、送达、案件审理运转、审限跟踪等各个环节予以严格规范。重点开展审限监督，实行审限预警提示通报制度和超审限责任追究制度。根据案件审限届满情况，及时下达审限预警提示通报和催办通知，限期结案，对289件案件进行了审限跟踪，下发通报5期，催办案件45件次，促进办案效率持续提高，审限内结案率达到99.5%;案件平均审理期限缩短为45.2天，较好地解决了群众反映强烈的案件久拖不结问题。二是运行案件监控管理机制。确立了以审委会、考评委员会为核心，以审委会办公室、考评委员会办公室为枢纽，融会各业务庭室的监督指导机制。审委会通过认真研究疑难、复杂案件，在全院范围内公布典型案例，充分发挥其宏观指导功能。考评委员会通过建立各种评查机制，对审判和执行各个环节进行评查，着力在发现问题，促进整改上发挥效能。审委会办公室、考评委员会办公室认真贯彻执行审委会、考评委员会的工作部署，对属于新型、疑难案件法律适用问题的向上级院请示，通过《案例评析》、《法院简报》等载体，将典型判例、上级精神、重要情况和审判实践中取得的经验及时发布。三是运行申诉信访执行听证机制。我们制定了接待来信来访工作规则、信访工作领导责任制、信访情况月通报制、首问负责制、中层干部轮流接访制、重大疑难案件院长集体接访制、信访工作责任追究制。公开办案过程，邀请人大、政协、检察院等部门参与监督，全院信访工作局面有了很大改观，26件申诉复查案件全部适用听证程序，有4件提起再审，其中自行纠正1件，处理各类来信来访和上访案件98件次，进京到省上访案件得到有效处理，并且控制了越级上访问题的新发。

三、建立考评监督机制，强化案件质量全面评查

我们着力在“评”和“查”两个方面下工夫，并与绩效考评密切配合，有机衔接，实现了案件质量不断提高的目标。一是坚持日常评查。庭长对本庭办案人员所审结的案件进行评查，发现实体、程序、审限、卷宗、裁判文书等方面存在问题的，详细记入办案人员个人档案;主管院长对各庭庭长办案质量进行考评。办案质量考评委员会每半年检查一次各单位考评情况，发现应扣分而未扣分的单位，公开通报批评，目前已下发通报四期。对全院所审结的案件全部都进行了认真评查，发现问题及时解决，有效促进了整改。二是开展质量大检查。我们采取全面检查和重点抽查的方式进行质量大检查，对去年以来的案件进行一次大检查，共检查各类案件2503件，检查中发现各类问题171处。对于发现的问题，及时向各部门反馈，对于实体、程序问题逐案剖析，围绕问题查原因、追责任，纠正了实体处理不当、审判程序违法、干警违反审判纪律等方面问题，纠正了质量差错案件，并将查摆出的问题全部记入审判人员办案质量考评档案。三是对发改案件深入剖析。我们坚持对所有发改案件，一案一剖析，一案一总结，实行通报和反馈制度，将上诉案件和重审改判案件在全院范围内进行通报，及时向审判庭反馈。对属于偏差、差错及错案的按照法定程序及时予以确认处理，并专门建立了重审改判案件剖析档案。

四、建立考评教育机制，促进案件质量有效提高

提高队伍素质也是绩效考评工作的一项重要任务，只有队伍素质的提高才能切实提高办案质量。为此，我院结合“执法质量年”活动，对干警开展多渠道的培训教育。一是定期开展裁判文书评查。我们把提高裁判文书制作水平作为抓案件质量的重要一环，坚持每年对裁判文书进行检查评比活动，评出最佳文书和最差文书，将评查结果装入审判人员办案质量档案。今年5月，我们从全院500余篇裁判文书中随机调取的近30篇法律文书进行了评查，并在全院展评，供广大法官学习借鉴，充分发挥其指导和示范作用。二是定期开展庭审观摩。办案质量考评委员会成员每月至少两次旁听庭审，或进行一次突击性检查。评查的重点是公开审判落实情况、庭审行为规范化情况和驾驭控制庭审能力。近期我们结合刑事和民商事审判工作又开展了“观摩审判、当庭评议”活动，发挥庭审评查、庭审观摩的示范作用，庭审秩序得到明显改善，促进了审判活动公开透明。三是开展教育培训与典型引带。我们制定了政策鼓励学习、完善制度督促学习、创造条件方便学习等一系列硬性措施，着力提高干警业务素质。有32名干警参加上级法院续职培训班，有3名干警通过了全国统一司法考试。同时，我们注重在日常工作中培养先进典型，推出了规范审判工作、提高案件质量的刑庭典型，发挥调解职能、化解矛盾纷争的三合法庭典型以及四名在审判工作岗位无私奉献的先进个人典型，号召全院干警向典型单位和先进人物学习。三合法庭的“全程调解法”、“四心调解法”在今年全市法院上半年工作会议上作为典型经验推广，肖凤鸣院长在会上给予了充分肯定，他说“三合法庭能够融情、理、法高度统一化解民事纠纷，有效发挥了法庭的前沿阵地作用”。刘进库同志在法庭工作18年，审理各类民、商事案件1300余件，没有一件被改判，没有一件因处理不当而引发上访缠诉，近日被最高法院和司法部授予“全国法院指导人民调解工作先进个人”，通过教育培训和典型引带作用，干警整体业务素质明显提高，案件质量得到了进一步提升。