政府当好参谋助手

山西省长治市财政局　连俊杰　王　彬

在全面贯彻落实党的十七大精神的新形势下，财政部门作为主要宏观调控部门之一，如何更好地为同级党委和政府当好参谋助手促进经济、政治、文化和社会建设，实现十七大既定的小康建设新目标，肩负着十分重要的历史责任。

一、要从财政部门的性质、任务和作用出发，充分认识财政工作在政治生活中的重要职能，

解决为什么要为同级党委、政府当好参谋助手问题

财政是实现国家职能的杠杆。党委和政府行为决定财政行为，财政行为代表和反映着党委、政府的行为，政府以“财”行“政”，财政无“财”难为“政”，这种关系充分体现了财政自身所固有的以政策为核心的政治性，同时也反映出了财政工作必须讲政治的重要性。

财政工作之所以要讲政治，还必须从财政工作的性质、任务和作用等方面加深认识。就财政工作的性质而论，由于财政行使政府职能，体现着党和国家的路线、方针和政策，具有很强的政治性。从财政工作的任务而言，作为收入二次分配，它决定着分配的科学性、有效性和公平性。同时，它又决定和调节着分配的规模和结构，具有解放生产力和发展生产力的双重任务。再从财政工作的作用方面看，体现其职能的资源配置作用、经济调节作用和社会监督作用，又具有着不可缺少和不可替代性。由此可见，财政不仅与国家有本质联系，而且与人民有直接关系;不仅内在于并服务于社会主义的生产方式，而且从分配环节及其流通环节的相互联系上制约着总供给和总需求的协调，制约着经济、政治、文化和社会的方方面面。政治是经济的集中体现，作为综合反映经济和制约经济的财政部门，就一定要讲政治、务政治，就一定要从财政工作职能出发，积极主动地向同级党委、政府及时反映各方面实际情况，提供有关财政决策方面的预案，并自觉地按照党委、政府的部署做好财政工作，当好参谋助手。

以上仅是就理论方面而言。从实践的角度看，财政工作涉及社会各行各业、各个方面，每项工作都无不代表着党委和政府的行为，稍有不慎，就会造成很大的影响。而党委、政府又不可能对每一部门包括财政部门的每一时期、每一阶段、每项工作的具体情况所掌握了解。这就要求财政部门特别是财政部门的领导同志，一定要始终铭记自己肩负的重任，牢固树立忧患意识和工作责任感，使命感，自觉地为同级党委、政府发挥好参谋助手作用，力求每项财政决策与每项具体工作都经得起党和人民的检验，经得起历史的考验。

二、要从全国财政政策的高度统一性和地方财政决策的相对具体性这一客观现实出发，正

确处理中央与地方之间、上下级政府之间的关系，解决当好参谋助手的方法问题

我国实行统一的财政方针政策，但具体到每一个地方，由于经济基础不同，财力状况不同，财政管理体制各异，所以落实财政政策的方式和方法也就不尽相同。新的历史条件下，地方党委、政府为了更好的贯彻落实中央和上级党委、政府的财政政策，以不违背国家统一财政方针政策和地方财政管理体制为前提，相应采取更多切合当地实际的具体财政政策，既符合党一贯倡导的实事求是的原则，也有利于创造性地贯彻中央和上级党委、政府的政策，这种地方党委、政府进行财政决策的过程，往往就是一个十分难以把握的过程。

前面讲过，财政具有很强的政治性，而且政策、法规、规章制度的连续性极强、专业水平要求高，业务头绪繁杂、牵涉面广层多。在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的进程中，随着财政法制的不断完善，财政政策和制度的调整和完善。即使是财政部门专业性很强的同志，也需要不断地进行知识更新。党委、政府的领导同志在总揽全局、政务繁忙之余，很难也不可能有大的精力投入到学习财政专业知识方面上来。这就要求财政部门必须有针对性地，把自来上面的、外面的、下面的有关财政决策方面的信息，及时反映给同级党委、政府，做到上情下达、外情内达、下情上达，为正确进行财政决策提供基础依据。在已经进入信息社会的当代，财政部门尤其要注重建立完善通达灵便的信息网络系统，建立健全定期汇报、请示制度和信息反馈、督察制度，大兴调查研究之风，为当好参谋助手创造有利条件。特别需要强调指出，财政部门提供决策依据必须是在决策之前或决策之中，而决不是决策之后。

财政部门是集中体现国家政治与经济政策的综合部门，财政政策来源渠道不同，所服务的对象层次各异。因此，财政部门为同级党委、政府提供决策依据，必须有区别、有重点、有针对性地提供翔实、可用的信息资料。对凡属中央统一确定的预算编制原则，税收税种的设计与税率确定，财政重大政策的调整，财政收入任务的下达，特别是财税改革措施和法规、规章、制度的出台，无不具有很强的统一性、方向性和指令性。这就要求各级地方党委、政府必须认真把握其精神内涵，紧密结合实际坚定不移地贯彻执行。财政部门要原原本本地向同级党委、政府汇报传达，促进各项财政政策不折不扣地落到实处。凡在地方预算的编制与执行中，以及财政分配中应该支持什么、限制什么、促进什么或反对什么，财政部门就应该去粗取精地、认真负责地在向同级党委、政府提供政策的同时，提出本地贯彻执行的预案，在决策形成过程中，财政部门务须坚持原则，务必保证国家财政方针政策在本地的正确贯彻落实。在任何情况条件下，财政部门都要自觉当好财经纪委的卫士，这应该成为一条铁的纪律。

实践告诉我们，正确的决策来自于正确的决策依据，正确的决策更需要扎实努力工作去保证决策目标的实现，在党委、政府做出决策之后，财政部门就要千方百计抓落实，没有条件要积极创造条件，遇到困难要自觉排除困难，发现矛盾就要努力化解矛盾，积极主动地为党委、政府当好助手。对确属难以解决的问题和矛盾，或出现了有悖于决策实施的新情况，财政部门就要及时如实地向上反映，属于党委工作方面的就要向党委反映，属于政府工作方面的就要向政府反映，属于领导同志交办的就要直接向领导同志反映，以免决策失误。并为党委、政府再次决策提供决策依据。

总之，财政部门要在同级党委、政府的决策前、决策中、决策后，全方位、全过程发挥参谋助手作用。决策前和决策中主要是参谋作用，决策后主要是助手作用和二次参谋作用。这样循环往复，以此类推，就形成了两个过程:一个是提供决策依据——领导决策——决策实施——再次提供决策依据——领导再次决策——再次决策实施的过程;一个是参谋——助手——再参谋——再助手的过程。财政部门应该发挥的参谋助手作用也就在其中了。

三、要从党委、政府工作的全局出发，深入贯彻落实科学发展观，正确处理财力需求和可能

之间的关系，以及全局和局部的关系，解决怎样为同级党委、政府当好参谋助手作用实践是检验真理的唯一标准。同理，财政部门提供的决策依据是否及时、真实准确，党委、政府的决策是否正确，是否贯彻执行了国家的财经方针、政策，是否同当地的实际情况紧密结合，是否体现了人民的意愿，这些都是需要通过实践来检验。其前提在于财政部门是否提供了准确的决策依据，其归宿还在于财政部门是否认真贯彻执行了已经做出的决策。这就要求财政部门必须以自身职能和所担负的工作任务为立足点，以服务党委、政府工作的全局为出发点，以科学发展、建设和谐社会为统领，正确处理好财力需求与可能这一对永久性矛盾。这是因为，尽管我们一直在贯彻落实科学发展观，但是在某一时期，某一阶段或某一地方的工作方面，是不能绝对划等号的。正常历史条件下，尽管财力增长是绝对的，财政收支规模总量是在不断发展壮大，但与满足人民群众日益增长的物质文化需求相比，又总是显得远远不够。因此，任何时候财力供给与需求之间的矛盾将长期存在，这是不以人的意志为转移的客观规律。财政部门为同级党委、政府当好参谋助手的难点、重点和着力点也在于此。

地方党委、政府的领导都有为任一方、造福一方的鸿图大略，都有在任内尽力、尽多、尽早地为当地办几件好事、实事、大事的愿望。这种心情于是进取之心，也是可以理解的，但任何人想问题、办事情，都不能逃避财政方针政策，财政管理体制和财经纪委的约束与监督，也不可能超越财力之可能。如果说，在战争年代是“枪杆子里出政权”，那么在和平建设年代，从某种程度上讲就是“钱袋子里兴政权”。可见，没有钱啥事也办不成，有钱也要花好用好。只有财政资金分配工作做好了，才能有效地发挥财政在推进改革开放、促进经济社会事业发展中的重要作用。

从长治市财政“十五”计划时期的工作实践可以看出，正是比较好地处理量力而行和尽力而为的关系，把握了公共财政的发展方向，五年来，全市在不断完善分税制财政体制的同时，推进以部门预算为主要内容的财政支出管理改革，从政策与资金上努力促进长治经济和社会科学发展、人民生活改善。五年间，全市财政收入实现跨越式增长，收入规模由2000年的15.05亿元，增加到71.40亿元，年均增长36.53%。“十五”期间，全市用于农业方面的支出达到15.7亿元，年均增长率26.14%;科技支出1.68亿元，年均增长22.17%;五年间财政预算内用于教育事业方面的支出达到29.98亿元，年均增长23.16%，在此基础上，加大医疗卫生事业支出，全市医疗卫生事业费累计达到7.70亿元，年均增长23.25%;扩大社会保障支出，累计执行13.38亿元，年均增长19.50%。同时保障公检法支出，兼顾社会各项事业的发展，较好地发挥了财政“稳定器”、“安全阀”的作用。上述情况足以表明，只有把国家的财政方针政策同当地的实际紧密联系起来，把党委、政府的工作思路同财力的可能紧密联系起来，事事处处当好参谋助手，才是做好财政工作的根本保证，也才能有效地发挥财政部门在科学发展、社会和谐、民生改善的大局中的重要作用。

在正确处理上述两种关系的同时，财政部门还需要处理好全局与局部的关系。在财政工作中，常常遇到社会各部门竞相要求增加经费的预算博弈现象，有些是国家法律、法规明文规定的，有些是地方结合实际制定的政策，有些是某些部门不负责任向下行文的，有些则是与外地同行业或本地其他部门盲目攀比的。尽管有些要求不是完全合理合法，但都直接涉及部门利益，一旦处理不慎，势必影响全局。对此，财政部门不能一概而论，也不能简单粗暴一推了之，更不能把矛盾上交，而要分别不同情况，按照公共财政均等化的理念，耐心地做好政策解释工作，主动“引火烧身”，为党委、政府领导当好“挡箭牌”。从现阶段讲，一是要重点保证国家法律、法规和地方性法规明文规定的各项支出，增加自主创新、节能减排、生态保护、改善民生方面的投入，对其他一般性支出则坚决不予增加。二是要千方百计增强政府的宏观经济调控能力。这是财政服务大局，深入贯彻落实科学发展观的一个非常重要的方面。三是财政部门要主动协调好与各部门的工作关系，努力完成所负担的工作任务，自觉地为党委、政府分忧排难，做一个服务科学发展、建设和谐社会、党委政府满意、人民群众称赞的财政部门。