改革进取谋发展

——记冷水滩区人民法院

湖南省永州市中级人民法院办公室副主任　　盘树高

湖南省永州市中级人民法院副院长　　　　　曲　军

湖南省永州市冷水滩区人民法院研究室主任　蒋素珍

湖南永州，一个因唐朝柳宗元和潇湘八景而闻名的湖南四大历史文化名城之一的城市。作为永州市市府区所在地的基层法院——冷水滩区人民法院，今年以来，在新一届领导班子的带领下，按照“大立案、精审判、强执行”的工作思路，努力谋发展。截止发稿，共审结各类案件897件，去年同期相比上升31.4%;其中适用简易程序的807件，当庭宣判810件，调解结案603件，调解率达80.3%。平均诉讼周期12天。改革给发展中的冷水滩区法院带来了勃勃生机。

一、彰显公正大立案

改革是发展的动力，是人民法院工作适应时代要求的出路，冷水滩区人民法院以公正和高效为目标，率先在永州市推行大立案，解决了程序公正问题。他们在立案庭设立案、案件流程管理、和解、信访四个室统一立案;案件流程管理室，用电脑随机分案，统一分配到人，使得案件分配具有不可预知性，在当事人与法官之间建立了一道“防火墙”。和解室负责庭前调解，消化矛盾;信访室负责信访案件接待和分流。

该院还新增设司法事务和书记员管理办公室，负责排期开庭，送达法律文书等事务性工作。改变过去法官从审理、调查、送达等“一条龙”服务的做法，将法官从繁琐的事务性工作中解脱出来，提高了工作效率。成立书记员管理办公室，统一管理书记员开庭、记录、装订案卷。改变过去对书记员管理松弛、重工作、轻培训、工作量不均衡的做法，加强对书记员的统筹管理和业务培训，做到人均其用，人尽其用。从而形成“立案庭——司法事务管理办公室——书记员管理办公室——审判庭”的工作流程，利用计算机网络进行网络化流程管理。立案庭受理案件后，对当事人争议不大、证据充分的案件实行庭前调解。一位速裁法官一天处理6起案件，有的案件从立案到调解结案不出3天。据统计，在全院所有审结的案件中简易程序的达90.1%，平均诉讼周期仅12天，确保案件的公正和高效。

二、整合资源精审判

该院“探索实行职能有机统一的大民事审判格局”，在原有两个民事审判庭室的基础上，增设民事审判第三庭。从事民事审判的所有法官依序排列编号。立案根据案号的次序，依次分给各审判员，而不再像以往那样，由立案庭交给业务庭，再由业务庭的庭长分给庭里的审判员，避免了审判任务分配不均衡及岗位考核不公平等弊端发生，并有助于激发法官的上进心和尊荣感。改革实施以来，各类案件一次开庭结案率为89%，当庭调解及宣判率为86%，未发生一起错案。

该院强化宗旨观念，建立巡回法庭，大力推行便民举措。他们将原来的岚角山法庭变更设为第一巡回法庭、黄阳司法庭变更设为第二巡回法庭、普利桥法庭变更设为第三巡回法庭，进一步方便农村群众诉讼。三个巡回法庭将审判关口前移至田间地头，大力化解各种矛盾。1～4月，共调解结案156件，其中，第一巡回法庭调解率达90%以上。

三、多措并举强执行

执行工作是社会关注的热点，也是法院工作的难点。该院针对“执行难”，推行执行过程公开制度。对被执行人财产状况、采取执行措施、依法做出的执行决定、裁定等全部公开，对于执行中的重大事项进行公开听证。把所有新收的案件限期三个月内执结，不能执结的说明理由，若因客观原因(如评估、拍卖等延期)所限，可据情予以延长;若因主观原因或延长后仍不能执结的，则据情形更换承办人，并采取相应的奖惩措施。由庭负责人指令易人执行，避免因人情关系等主观因素导致久执不结。去年11月，该院新一届党组，为认真解决该区人大代表、政协委员对该院执行工作提出的意见和建议，在全院开展了执行攻坚战活动，一个月内攻克执行难案192件，赢得了社会各界的好评。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，我们有理由相信，冷水滩区人民法院将会乘十七大的东风，克服前进道路上的一切困难，同心同德，与时俱进，在湘南大地形成一道亮丽的风景线。