持续发展葫芦岛市环保产业的对策

辽宁省葫芦岛市环境保护局　谷艳春

环保产业是国民经济的重要组成部分，也是防治环境污染，改善生态环境的物质技术基础。发展环保产业，既是国民经济发展的需要，也是保护环境的需要。没有环保产业的发展，环保目标就难以实现，国民经济实现可持续发展就会受到影响。因此，加快发展环保产业对经济和社会发展具有十分重要的意义。

1.保产业在国民经济和社会发展中的作用

1.1　发展环保产业是保护环境、保证国民经济持续、快速发展的重要条件

可持续发展要求经济的发展与资源、环境的保护相协调。发展环保产业可以提高葫芦岛市环境保护的综合能力和污染治理水平，降低资源的消耗，提高废旧资源的回收利用率，改善生态环境，使环境保护适应市场经济的需求，走健康发展的道路，促进经济的持续发展。就葫芦岛市而言，全市国民经济在近10年内有了很大的发展，但环境质量并未同时恶化，反而有所改善，环保产业在这一过程中起到了不可替代的重要作用。

1.2　环保产业有利于推动国民经济的发展

国民经济综合实力和人民生活水平的提高对环境保护及其相关产业的需求迅速增长，根据有关专家估算，如环境保护投资占GDP的比例达2.0%、2.5%时，环保产业及其相关产业创造的国民产值约占GDP的5.0%和6.25%。目前，许多发达国家，甚至是一些发展中国家环保投资占GDP的比例达到并超过了2.5%。因此，环保产业可以成为一个新的经济增长点。葫芦岛市环保产业目前还没有形成规模，但已具备发展环保产业的基础和条件，特别是与环保产业发展相关联的石化工业、机械制造业和科技、人才优势，发展潜力很大。

1.3　环保产业的发展有利于产业结构调整和升级

在经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，提高资源的利用率、降低单位产品污染物的排放量，减轻生产过程对环境的不利影响，需要环保产业来支持。经济增长方式的转变实际上是产业结构由技术水平低，资源消耗大，环境污染严重，经济效益低的产业结构向技术水平高，资源消耗少，经济效益好且有利于环境的结构转变，进而实现产业结构的优化和升级。同时，环保产业还为企业的改革提供了机遇。

2.葫芦岛市环保产业现状及存在的问题

环保产业是以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、科研设计、产品生产、经营经销、资源综合利用、信息服务、建筑工程、自然生态保护开发等活动的总称。它是防治环境污染和保护生态环境的物质基础和基础设施保障。葫芦岛市环保产业发展现状及存在的问题主要表现在以下方面:

2.1　葫芦岛市环保产业是伴随着经济建设和环境保护事业的发展而在80年代末期兴起的

经过近20年，特别是近几年，葫芦岛市环保产业作为一个新兴产业，得到了快速发展。目前已初步形成为一个产品种类包括环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、资源综合利用等的新兴产业，为葫芦岛市的环保事业做出了一定贡献。通过2006年上半年对葫芦岛市环境保护及相关产业基本情况调查统计，全市从事环保产业的企事业单位40余家，符合相关产业条件的12家，其中国有企业4家、集体企业2家、股份合作企业2家、有限责任公司2家、股份有限公司2家。专业从事环保企业4家、兼业从事环保企业6家、兼业从事环保事业2家。通过ISO9000认证的企业5家，通过ISO14000认证的企业目前还没有。这12家企业环保及相关产业从业人员总数达1396人，其中:高级职称34人、中级职称99人。拥有固定资产391979.2万元，年内环保相关产业固定资产投资307078.6万元。年内环保及相关产业收入16354.66万元，年内环保及相关产业利润2259.1万元，年内环保及相关产业应交税584.6万元。

2.2　葫芦岛市环保产业虽然在近几年有了一定的发展，但与其他沿海城市相比，还存在着一些不可忽视的问题

2.2.1　企业规模较小，品牌比较单一

葫芦岛市环保产品生产企业大多为中小型，而且这些企业多属民营，技术开发能力较弱，生产工艺设备落后、产品质量不高，知名品牌较少，环境保护产品生产还只局限于空气污染治理设备，通过国标的企业只有1家。

2.2.2　技术开发投入少，科研成果转化率低

环保产业具有投资大、周期长、高风险、高度专业化的特点，投资环保企业条件苛刻，程度繁密，导致社会资本很难进入环保市场。尽管我市非常重视环保产业，将其列入优先发展产业项目，并制定了一些地方性的优惠政策，但是，因种种原因有些产品开发后，未能得到及时推广和应用。

2.2.3　缺乏公平竞争的市场环境

葫芦岛市环保产业多为小型化、分散化为主，而集中在市区，存在着产业结构、区域布局不合理，重复建设等问题。尚未形成一批大的环保产业集团，环保产业标准体系尚未很好的建立，不正当的竞争和地方保护主义时有存在，阻碍了环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。

2.2.4　社会化服务体系不健全

长期以来，缺少环保产业发展方向的宏观引导，使技术和市场信息传递交流渠道不畅，技术转化的市场化程度低;同时，中介服务机构也不健全，没有形成一支系统化、规模化的咨询服务队伍，缺乏多功能、全方位的市场服务体系，使环保产业的发展长期处于一种盲目状态，不能很好的形成优势。

3.发展葫芦岛市环保产业的对策

3.1　建立葫芦岛市环保产业发展战略和发展规划

市场经济离不开政府的引导、调控，要形成环保产业市场机制，就必须有明确的发展战略。葫芦岛市的环保产业至今未能形成规模，其症结在于缺乏必要的发展战略，致使环保主要集中在三废综合利用方面，而一些技术含量高，开发前景好的环保产品却成为空白。所以，需要政府制定相关的政策，运用经济杠杆和市场规律，正确引导和推动环保产业均衡有效的发展。

3.2　以政策引导促发展

适时颁布《葫芦岛市环保产业发展导向目录》，引导企业把握投资方向;加大监察执法的力度，确保形成有效的市场需求，努力促进环保市场健康稳步发展;在环保企业建立ISO14000质量保证体系;鼓励和引导政府部门、企事业单位在同等条件下优先配套使用、优先支持本地企业，帮助提高我市环保产品的市场占有率。抓好示范工程，采取“政府搭台、企业唱戏”等办法帮助环保企业开拓周边和外地市场，为企业参与环保工程竞争创造条件，逐步拓展国内外市场。

3.3　促进技术转让

科技是第一生产力，环境科学研究与环境工程技术的开发在环保产业中占有相当重要的地位。应用高新技术是环保产业发展的希望，必须借鉴其他行业的先进技术和人才，努力发展环保产业高新技术的市场环境，加快环保科研成果向生产力转化的步伐，促进研究单位与大中型企业的联合。以环境科技信息服务为龙头，以商品化、产业化和国际化为目标，逐步形成以生产一体化、产品系列化的污染治理设备等高新技术为主导的环保产业。

3.4　制定优惠政策

为支持环保产业的发展，可设立环保基金，由环保部门进行资金操作，可选择运行良好、有市场前景的环保企业上市或发行债券，多方融资，在环保产业项目贷款时，要给予贴息，对为进行国产化而进行的环保先进技术、设备要免征关税和增值税，对环保技术设备出口创汇应减征所得税等。

环保产业是国民经济的重要组成部分，是当前和今后最具生机和活力的新兴产业。环保产业的发展，对实现葫芦岛市环境保护目标，推动国民经济发展，促进国有企业结构调整，对辽宁省老工业基地的振兴和葫芦岛市第二次创业都将产生深远的影响。