舟山与其他地区工业经济政策对比研究

第四节　舟山与其他地区工业经济政策对比研究

一、四大城市工业经济政策总体情况对比

近年来，随着金融危机对实体经济影响的加深，各地区纷纷出台加快工业经济转型升级的一系列政策与举措。其中南通市和宁波市近期均出台了工业经济新一轮刺激政策，其中南通市市政府出台了《关于深入落实转型升级工程和科技创新工程全力做好当前稳增长调结构促转型工作的意见》（2012年），宁波市政府出台了《关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》（2012年），全面落实稳增长、调结构的工业经济政策。而舟山市和丽水市则结合区域经济发展实际，分别从“融资保障”和“招商引资”领域出台相应政策，推动区域经济持续、健康发展。此外，各地区还对其重点产业或工业行业纷纷出台相应政策或编制相应规划，区县层面也出台相应举措，全方面推动工业经济的转型与升级。

表3‐15　近年来各地区出台的主要工业经济政策汇总

续表

二、有关工业经济政策的系统性与全面性比较

相比较而言，四大城市中宁波市的工业经济政策最具系统性和全面性，且相应政策也具备很强的操作性。《宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》（2012年）从清费减税、有效投资、调整结构、科技创新、要素保障、营造氛围等六个方面梳理出26条高含金量政策，并出台了《宁波市加快工业转型升级目标考核办法》等相应的配套政策，对其他地区具有较强的示范效应。在重点工业行业发展领域，宁波市对于12大重点产业出台了专项规划，同时结合实际需要，对重点发展工业行业，如先进制造业、工业设计产业等出台了专项鼓励性政策与措施。

为应对国际金融危机的影响，南通市出台了《关于深入落实转型升级工程和科技创新工程全力做好当前稳增长调结构促转型工作的意见》（2012年），全面部署与落实推进区域经济转型升级的相关政策与措施，其中大量政策均与推动工业转型升级有关。同时，南通市就工业区的转型升级、税收政策出台了相应的政策意见，并对全市重点工业行业出台规划纲要，形成一整套相互配合的支撑政策，全面推动区域经济转型升级。

丽水市2008年以后出台了工业转型升级、促进市直工业又快又好发展以及加强招商引资的相关政策举措，并重点开展了主导产业发展规划和不锈钢、新材料等重点产业发展规划，各县区也根据自身情况出台了相应的推动工业转型升级的政策。

2008年以来，市级层面与工业经济发展相关的政策主要集中在工业企业科技创新、招商引资、金融支持三个方面，但尚没有出台全面支持工业转型升级的专项政策举措。就工业行业而言，近年来就船舶工业调整升级、工业设计产业出台了相应的政策，并于近期出台了优势产业和海洋新兴产业发展规划，各区县一级已在促进工业转型升级方面也出台了一系列政策举措。

三、有关微小企业清费减税方面

宁波市2012年7月出台的《宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》对于微小企业清费减税做出了详尽的规定；南通市在《南通市国家税务局关于促进我市经济转型升级的实施意见》（2011年）中对符合条件微小企业及中小高新技术企业税收优惠做出明确规定；舟山市在《舟山市人民政府关于进一步加大支持力度促进企业健康发展的若干意见》中提及中小企业尤其是船舶企业减税或申请缓缴的部分政策；而丽水市对于微小企业减免税未做出明确规定（见表3‐16）。

表3‐16　四大城市微小企业清费减税政策对比

四、有关科技创新方面

在科技创新方面，宁波市在《宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》中做出明确的相关规定。南通市则在《关于加快市区工业经济转型升级的若干政策意见》（2012年）中对于市区工业科技创新出台了相关政策，所辖市县也在相关文件中有明确规定。舟山市则在2008年出台了《舟山市人民政府关于加快推进工业企业科技创新的若干意见》，对于各类科技创新奖励措施出台明确的标准。丽水市未出台鼓励工业企业科技创新的相关政策，但在《丽水市人民政府关于推进品牌创建与质量建设的若干意见》中对各类品牌和商标建设出台了相应的鼓励性政策（见表3‐17）。

表3‐17　四大城市主要工业企业科技创新政策对比

五、有关招商引资政策

在招商引资政策方面，在享受国家和省有关政策规定以外，四大城市或其下属区县均出台有相应的政策，给予市外投资尤其是外商投资一定的优惠政策。概括起来，这些优惠政策主要体现在招商引资奖励、税收减免、工业用地保障等方面。尽管各地由于其产业发展方向和产业发展重点存在差异，从而在具体政策及优惠幅度有所不同，但总体上并不存在明显差异。