中国旅游迈向“募智时代”

10月10日，微信上流传着“十全十美”的祝福段子。这是美好的一天。

珠海阴有小雨，全国各地各行各业的专家学者，陆续在向这座城市的著名景区横琴长隆国际海洋度假区聚拢。

见面，寒暄，谈论热点，“青岛虾”“云南乱”“山海关”，晚上，大手机中传播的“康熙”痛批旅游乱象的视频……

近期，旅游界有太多话题，可供专家学者们见面后打开话匣子，进而交流各自对于中国旅游的思考。这些专家学者，都是中国旅游改革发展咨询委员会的专家委员。

10月11日，是中国旅游改革发展咨询委员会的诞生日，也是中国旅游界首次召集跟旅游关联行业的专家学者精英，共同谋划中国旅游产业“十三五”发展蓝图。

这是继今年7月国家旅游局启动“万名旅游英才计划”，8月成立中国旅游智库之后，又一项“人才兴旅”举措，标志着中国旅游产业发展以更加开放的姿态，全面迈向“募智时代”。

“十三五”期间，中国旅游将迎来更大的发展机遇，同时，也面临这更大的挑战，以现在中国旅游的行政地位和管理体制，已经不适应新时期的发展。“青岛虾”事件的发生及处理过程，是这种不适应最直观的体现。

在当下，中国旅游主动担当起其他部门应该行驶的职能，也蒙受着其他行业本该承担的不白之冤。我们清楚地看到，行政壁垒是阻碍中国旅游进一步发展最重要的障碍之一。

因此，中国旅游的价值，不仅仅体现在产业层面，更应该着力体现在行政地位层面，才能更加有效地在壮大自身综合实力的同时，在促转型、调结构、惠民生、脱贫困等方面做出更多积极的贡献。

“常格不破，人才难得。”

曾有记者问比尔·盖茨，什么才是微软能够迅速称霸软件市场的法宝？

比尔·盖茨做出的回答：“是微软公司的智囊深度，是微软的人才优势撑起了一个时代。”他总是钟情于智囊工程师而不是市场经理或者其他总裁，智囊团才是帮助比尔·盖茨设计公司对策和产品的真正行家。

不管是一个人的成长，一家企业的发展，还是一个行业的兴旺，一个国家的繁荣，都离不开聪颖的智慧，开放的胸怀，人尽其才，才尽其用的活力，取他山之石为我所用的谋略，唯有如此，才能赢得左右逢源的广阔机遇。

旅游业的综合性特征，开放性特点，无边界属性，以及它与其他行业形成的相互渗透与关联，决定了它不能仅仅依靠单一的行业力量和学科智慧解决当前及未来所面临的错综复杂的各种问题。

在多元的社会体系中，人是滋生各种问题的根源，也是解决各种问题的医师。如果说“旅游+”的提出彰显了中国旅游产业在业态、功能层面的开放格局，那么“万名旅游英才计划”、中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会的实施落地和成立，则显示了中国旅游发展在自主造血、自我驱动层面的开放格局——整合全社会的先进力量为我所用，是明智之举。

正如李金早局长在《开明开放开拓迎接中国“旅游+”时代》一文中所呼吁的那样，现阶段中国旅游正在以“开明融合的理念、开放合作的思路、开拓创新的方法”构筑着新格局。

为了发挥社会力量对旅游市场服务质量的监督，推出“万名社会服务质量监督员”制度；为了维护良好的市场秩序，构建中国旅游志愿者队伍；为营造全社会参与旅游、关注旅游发展的舆论氛围，召开“全国旅游宣传工作”专项会议，推出“年度中国旅游好新闻评选”，最大限度地整合了全国主流媒体资源为中国旅游宣传造势，并发挥媒体监督功能，曝光一大批违法违规的不法行为，这一决策产生的正能量效应，在今年十一黄金周表现得更加明显；为了激活旅游创业的热潮，推出“旅游+互联网”行动计划，倡导以旅游与互联网融合创新为突破口，推动大众创业、万众创新，启动全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰工作……

习近平主席多次强调要“开创人人皆可成才，人人尽其才的生动局面”。李克强总理指出“高手在民间，破茧可出蚕”。

国家旅游局的这些举措，都显示了对于“人才是旅游事业根本所在，建设一支高素质人才队伍是旅游工作的当务之急”的迫切认识，以及不拘一格用人才的开明态度。

跟中国旅游智库成员主要以旅游部级联席会议成员单位主要负责人不同的是，中国旅游改革发展咨询委员会最大限度地对国内外、行业内外的旅游专家学者进行了一次大整合，首批总计聘请60位专家学者担任专家委员，他们都在各自的行业领域具有丰富的实践经验、广的泛影响力和深厚的学术造诣，他们将在咨询委员会秘书处的统一组织和指导下，为中国旅游业发展的重大战略、重大决策进行咨询，提供智力支持。

这些围绕“人”而开展的举措，在有力地激发社会热情，集聚各方智慧力量的同时，也为中国旅游在整个国民经济体系中地位的提升，团结了正能量，凝聚了向心力。

我们必须清楚地认识到，中国人对于旅游的需求才刚刚开始。我们也已经清楚地看到，中国旅游在日益高涨的市场需求推动下，才刚刚迈入其发展的“黄金期”。它正在释放着巨大的综合性拉动能量，改变着中国的发展格局，在城乡融合、交通完善、就业创业、农村扶贫、缩小贫富差距、外交战略，及以文化复兴重塑民族自信和国家自信等层面发挥着越来越直接的作用。

旅游是人之天性，旅游业是永恒的产业。因此，仅仅把旅游发展当作经济下滑时的“救市主”的认识和定位是短视的，中国必须以长远的眼光，站在未来发展的全局，重新定义旅游产业的永恒价值。

自2015全国旅游工作会议提出的“515战略”实施以来，中国旅游在短期内已经开创出崭新的发展格局，全行业也呈现出多管齐下谋发展的积极氛围。我们看到中国旅游努力奋发图强的同时，也直接或间接地感受到一个缺少行政执法权的服务型管理部门，所承受的压力和无奈。

十一黄金周期间，一只小小的“虾38”触动了全国人民的敏感神经，它彻底暴露了在全产业各个领域缺少定价权、执法权和监管权的旅游管理体系所面临的被动和尴尬。

旅游消费者一旦遭受坑蒙拐骗，无法直接介入行政执法维护游客利益的旅游部门，会成为第一个“冤大头”被追责和声讨。频发的低价陷阱，高价欺宰现象，伤害的不仅仅是广大游客的心，处理不当引发的负面影响，也会严重挫伤旅游从业者的产业自信、行业自信和事业自信，实际上直接削弱了社会经济发展的动力。

最终导致的结果是，海外游客惧怕中国不入境，国内游客舍弃中国皆出境，旅游从业者不甘忍辱而从他。这绝不是危言耸听，而是有诸多活生生的事例——中国旅游的国际美誉度并不高；中国部分游客在同等价位下宁可选择东南亚出境游，也不会选择国内游。今年十一期间，根据日本旅游产业协会理事统计数据，前往日本旅游的中国大陆游客人数预计有40万人，首次超过春节，刷新大陆游客赴日本旅游的新纪录，给日本贡献了消费达到1000亿日元（数据来源《广州日报》报道）；而大量优秀的、经验丰富的导游，因为待遇得不到保障，职业得不到尊重，而选择从事其他行业。

“十三五”期间，是中国旅游业转型升级重要的阶段，中国旅游在承担起更多使命的同时，也将会面临诸多更加错综复杂的“疑难杂症”。当今之际，唯有从根本上解决中国旅游管理体制问题，提升旅游管理部门在整个行政体系中的地位，赋予其一定的独立立法、执法权和定价权，才能更好地发挥旅游管理的能动性，不管是从产业促进、市场监管，还是形象传播层面，都会产生本质的改变，既有利于中国旅游业的规范发展，也有利于激发旅游从业者的责任心和自信心。

权责分明，则万事开明。而不是像现在这般，有问题，各部门之间相互扯皮；追责任，旅游部门一肩扛起。说怨也怨，说不怨也不怨，憋着气儿做事儿，很容易把事儿做偏、做坏。

因此，不管是中国旅游智库的游部级联席会议成员单位主要负责人，还是中国旅游产业改革发展咨询委员会的专家委员，不仅要为新时期旅游产业发展的各种矛盾和问题探索合理、有效的解决之道，更重要的是团结一心，发挥自己在各自领域的影响力，为重新定义旅游业价值，提升旅游行业地位而争取更多的主导权和主动权。

只有中国旅游在国民经济和行政管理层面实现“双提升”，旅游事业之树才能更加枝繁叶茂，泽被宽广。

文化和思想的传承与创新，自始至终都是知识分子的使命。在中国古代，与近代西方“知识分子”含义相近的概念，是“士”或“士大夫”。

中国历史上赫赫有名的“百家争鸣”时代，是古代知识分子——士所开创的，他们的思想创新、奔走游说，改变了时政格局，开创了丰厚的中国原生态文明，也让自己名垂青史。

正如余英时在《士与中国文化》一书中企图观察和呈现的那样，士反映一个社会阶层的精神风貌。学士、谋士、隐士和义士精神，自始至终都是推动社会变革的中坚力量。

在中国旅游改革发展咨询委员会首批60位专家委员中，我们可以看到，人员的构成相当多元，除了来自旅游关联行业之外，既有教研机构的“学士”，策划规划机构的“谋士”，也有已退休闲云野鹤的“隐士”，敢于仗义执言、犀利批判的“义士”——媒体人。

毋庸置疑，只有先统一意识，才能汇集聪明才智。中国旅游改革发展咨询委员会首先要从意识层面达成一致，发挥“士之精神”，敢于直言，勇于担当，为中国旅游谋出路、谋地位，就是为自己选择并追求的这项事业，争空间、争尊严。